央地密集施策 2億靈活就業人員連迎利好

拓渠道優環境強保障，高質量就業更可期

我國靈活就業人員規模已達2億人，約占全國總人口的七分之一。作為勞動者就業增收的重要途徑，以及拓寬就業新渠道、培育發展新動能的重要力量，靈活就業正得到包括社保支持在內的重磅政策力挺。

《經濟參考報》記者注意到，國務院常務會議近日確定進一步支持靈活就業的措施，人社部、銀保監會等相關部門和地方也在密集施策，圍繞暢通靈活就業渠道、保障靈活就業人員基本權益等方面推出系列實招暖招。業內認為，隨著拓渠道、優環境、強保障等政策加快落地，新的就業形態將大量涌現，靈活就業“蓄水池”將增大，高質量就業更加可期。

就業壓力仍大

靈活就業成緩釋力量

國家統計局數據顯示，1至4月，全國城鎮新增就業達到437萬人，就業總體規模擴大。4月份，全國城鎮調查失業率為5.1%，比3月份下降0.2個百分點，比上年同期下降0.9個百分點。雖然就業形勢總體穩定，但重點群體就業仍面臨一定壓力。比如，今年畢業生人數高達909萬，創歷史新高，同比增加35萬。

挖掘靈活就業潛力，成為穩就業促就業的重要關鍵發力點之一。根據中國人民大學勞動人事學院發布的《中國靈活用工發展報告（2021）》藍皮書，2020年中國企業整體采用靈活用工比例達到55.68%。較2019年增加了約11個百分點。

智聯招聘《2021大學生就業力調研報告》指出，隨著就業市場競爭加劇及對人才要求提高，越來越多人選擇靈活就業、自由職業等多元的就業形態。“以靈活就業為主的新就業形態已經成為經濟發展和擴大就業的新引擎。”智聯招聘執行副總裁李強對《經濟參考報》記者表示。

58同城招聘研究院院長李妍在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，靈活就業不斷為就業注入活力，且有巨大潛力和優勢。在她看來，靈活就業屬于新型彈性用工模式，勞動者時間和數量的靈活、雇傭形式或管理方式的靈活，擴寬了就業范疇。靈活就業為深化大眾就業創業提供更多選擇。還可以幫助企業優化人力結構，降低經營成本，助力就業保崗。并能快速完成用工和勞動力供需匹配，尤其通過平臺經濟業態，有效提高勞動力供需匹配效率。

首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心執行主任張成剛對《經濟參考報》記者表示，靈活就業為學歷、技能水平較低的勞動者提供了獲得收入的機會，同時也吸引一些高技能自由職業者主動進入，獲得更高收入。前者幫助降低摩擦性的短期失業或結構性長期失業，后者在推動就業的同時，也能促進創新創業，成為我國勞動力市場培育新動能的有效渠道。

政策禮包連發

多措并舉織就保障網

“十四五”規劃綱要提出完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態。今年政府工作報告提出，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，還提出繼續對靈活就業人員給予社保補貼。

日前召開的國務院常務會議為2億靈活就業人員送出系列大禮包。包括研究制定靈活就業人員參加城鄉居民基本養老保險的兜底措施，推動放開靈活就業人員在就業地參加社保的戶籍限制。開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點，探索用工企業購買商業保險、保險公司適當讓利、政府加大支持的機制等。

有關部門也在加快行動。教育部部長陳寶生5月17日表示，“十四五”時期，高校畢業生就業規模將持續增加，新的就業形態大量涌現，“互聯網+就業”模式廣泛應用，市場化社會化就業工作體制機制將進一步健全。

銀保監會日前發布《關于開展專屬商業養老保險試點的通知》，同時配發《專屬商業養老保險業務方案》，宣布自2021年6月1日起，由6家人身險公司在浙江省（含寧波市）和重慶市開展專屬商業養老保險試點。鼓勵試點保險公司積極探索滿足新產業、新業態從業人員和各種靈活就業人員養老需求。

人社部相關負責人近期透露，靈活用工人員的工傷保險問題關系到廣大勞動者切實利益，相關政策正在修改，預計今年年內出臺。

地方上同樣密集出臺支持靈活就業政策措施。比如，河南省從拓寬靈活就業發展渠道、優化自主創業環境、靈活就業權益保障等方面，全面強化穩就業。浙江日前公布《關于支持多渠道靈活就業的實施意見（征求意見稿）》，強調鼓勵發展個體經濟、支持新就業形態發展、支持勞動者從事非全日制就業、強化靈活就業服務保障等。廣東省人社廳日前發文全面取消靈活就業人員養老保險戶籍參保門檻。

加快補齊短板

為更高質量就業清障

業內同時指出，在促進靈活就業方面還有一些短板需要著力補齊，在發展新就業形態時，加強勞動者權益保護。

“靈活就業尤其是平臺經濟帶來的新就業形態，目前存在勞動關系不明，社會保障存在空缺的問題。應加快推進制度改革，放寬靈活就業人員參保條件，吸收靈活就業人員參加城鎮職工養老和醫療保險，盡快推廣職業傷害保障，研究探索符合靈活就業特征的失業保障制度。”中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對《經濟參考報》記者表示。

李強認為，鼓勵靈活就業需要進一步清障，擴大就業數量的同時注重提升就業質量。“調查顯示，職場人對靈活就業仍存擔憂。例如職業發展不穩定，工資收入不穩定等，暴露出靈活就業薪酬體系不夠標準、配套法規制度不夠完善、同工不同酬、工資低于法定標準、勞資糾紛等短板。因此，政府明確進一步支持靈活就業的政策就顯得尤為重要。此外，靈活就業從業者的技能培訓也不容忽視。”

在李妍看來，人工智能、大數據、云計算、5G等技術正催生數字、平臺、共享等多元經濟業態，為靈活用工市場提供更多技術賦能，要進一步提升靈活就業“蓄水池”潛力，充分發揮“互聯網+”作用，讓線上創新創業就業實現更多可能。李妍還指出，我國靈活就業尚處在起步階段，從業人員往往承受較大壓力和風險。應為靈活用工健康發展創造更良性和法治的環境。

張成剛表示，下一步靈活就業應在職業傷害保險制度建立，以及在養老、醫療等社會保險參保的技術阻礙等方面下功夫。“很多平臺組織推出了各類商業保險保障計劃、從業者關愛計劃等。一些地區出現了靈活就業經營者平臺，能夠將政府、平臺企業、靈活就業者聯結在一起，實現多方共贏。這樣的實踐應予以鼓勵。”（記者 班娟娟）