人民政協網北京12月14日電（記者 楊嵐）12月14日，《經濟藍皮書：2021年中國經濟形勢分析與預測》在京發布。藍皮書指出，2020年，我國經濟主要指標持續恢復，治理效能提升，經濟長期向好，但仍面臨不少困難。對此，藍皮書提出2021年經濟工作的五方面政策建議。

該藍皮書由中國社會科學院科研局、中國社會科學院工業經濟研究所、中國社會科學院宏觀經濟研究中心和社會科學文獻出版社共同發布。藍皮書指出，2020年，我國主要經濟指標持續恢復，產品和行業增長面擴大；保護市場主體政策取得預期成效，產業鏈供應鏈基本穩定；脫貧攻堅整體進展較好，全面脫貧目標圓滿完成；穩就業保民生舉措成效明顯，城鎮新增就業達到預期水平；新舊動能轉換加快，經濟增長新動能顯著增強；改革開放步伐明顯加快，發展活力持續提升。

同時也要看到，當前疫情影響仍在持續，中國經濟發展仍面臨需求端恢復仍滯后于生產端，國內有效需求有待釋放；部分企業經營仍較為困難，創新鏈短板亟待補強；重點群體就業壓力仍較突出，結構性失業制約民生改善；地方財力艱難支撐地方事權，保基本民生、保工資、保基層運轉壓力仍然較大等困難。

對此，藍皮書分析指出，堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合，推動經濟持續復蘇。做好外防輸入、內防反彈工作，堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合；加大疫苗和藥品科研攻關及國際合作力度，做好加快有效疫苗產能提升的前期準備，深化新冠藥物研發國際合作，提升科學防控能力；抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，加快完善各方面體制機制，提高應對重大突發公共衛生事件的能力和水平；構筑強大的公共衛生體系，完善疾病預防控制體系，建設平戰結合的重大疫情防控救治體系，強化公共衛生法治保障和科技支撐，提升應急物資儲備和保障能力，夯實聯防聯控、群防群控的基層基礎。

藍皮書提出，積極的財政政策要提質增效，應更加注重可持續性。2021年要繼續實施積極的財政政策，仍需保持必要的財政支出規模，以支持擴大國內有效需求、調整經濟結構，促進高質量發展。一是若疫情能夠得到有效控制，建議財政赤字率按照3%左右安排，繼續發行專項債券，不再發行抗疫特別國債。二是積極的財政政策要更加注重提質增效。顯著增加基礎研究投入，加強對“卡脖子”項目的有效支持。綜合運用稅收優惠等方式，提升產業鏈水平，推動制造業高質量發展，引導資本、資源向戰略關鍵領域聚焦，鼓勵金融機構加大對民營企業和中小企業的支持力度。細化疫情期間財政直達資金分配管理辦法，提高財政資金使用績效。三是繼續優化財政支出結構，優化投資方向和結構，提高投資效益，防止項目資金過于分散造成資金閑置，支持“兩新一重”建設，支持擴大教育、文化、體育、養老、醫療等服務供給，支持新能源汽車產業發展，支持擴大農村消費，培育新的消費增長點。四是推動基本公共服務均等化，提高與民生相關的教育、社會保障和就業、城鄉社區、醫療衛生、住房保障、節能環保、文化體育與傳媒等重點支出占總支出的比重，推動完善地方政府專項債券相關領域的支出政策和機制設計，提高保障和改善民生水平。

穩健的貨幣政策要靈活適度，更加注重前瞻性、精準性和時效性。當前，海外疫情仍在蔓延，國內外經濟形勢依然復雜多變。貨幣政策既要立足國內、以我為主，也要加強國際宏觀政策協調。一是隨著國內疫情防控形勢基本穩定、經濟社會發展較快恢復，貨幣政策應適時逐步退出疫情期間穩健偏寬松的狀態，回歸穩健中性，實現廣義貨幣量和社會融資規模增長速度與名義GDP增速基本同步。二是中國經濟在2021年一、二季度大概率將出現疫后恢復性反彈，與此同時疫情沖擊導致的基期翹尾效應還會進一步放大主要經濟指標的反彈力度，對此貨幣政策當局要前瞻性地預判和甄別，警惕基期翹尾效應導致的誤判。三是有效發揮結構性貨幣政策工具的精準滴灌作用，做到流動性有收有放、結構優化。落實好直達貨幣政策工具，適度增加普惠性再貸款再貼現額度，加大對小微企業和個體工商戶的信貸支持力度。四是在LPR報價利率和貸款平均利率降低的基礎上，增強利率定價彈性，通過價格機制引導信貸資源配置結構走向優化。五是及時研判國際收支變化，警惕資本項目下的資本流出，避免人民幣匯率短期內急劇波動。密切關注美歐等主要發達國家央行貨幣政策調整，防止內外利差和流動性松緊差大幅變動對中國經濟金融體系造成負面沖擊。

堅持就業優先政策，做到穩存量、擴增量和提質量有機結合。一是進一步減輕企業負擔、增強各類市場主體運轉活力。協助暫時性經營困難企業加快夯實自身發展能力，紓解中小民營企業獲得金融和優質人力資源等要素的困難，促進初創企業健康壯大，完善靈活就業和新業態就業支持體系，確保就業機會得到持續創造。二是緊密關注重點群體就業，提供多元化、針對性的公共服務。建立高校畢業生就業服務實名清單，重在暢通畢業生與用人方之間的信息流和增加匹配機會，利用線上線下兩種通道，增加畢業生專場招聘場次，面向基層和相對落后地區提供更多公共就業崗位，強化對低收入家庭畢業生的就業幫扶。暢通高校畢業生繼續深造、參軍入伍、自主創業等通道。保障外出農民工公平享受就業服務，全面清理部分城市對于靈活就業人員的不合理限制，降低農民工在務工地的住房、醫療、子女照料等方面的成本，加大力度完善返鄉入鄉農民工就業創業的幫扶政策。以鼓勵市場化就業為主、定向招錄為輔，妥善解決退役軍人就業，鼓勵職業院校擴大對軍轉、農民工、失業群體的招生。用足用好失業保險基金，確保失業人群基本民生，完善再就業服務。三是加大職業技能提升力度。重點針對農民工、產業結構調整溢出的非熟練工人、就業困難群體等勞動力群體，實施大規模的公共就業培訓，確保技能培訓有成效，確保年底實現技能勞動者占就業人群比重達到四分之一以上，鼓勵企業實施師帶徒技能提升模式。四是促進市場性人力資源服務行業發展，將其作為現代服務業的重要領域，給予必要的政策性支持，推動人工智能、大數據、云計算等現代技術在人力資源服務業中的應用，以此推動就業匹配質量提升。

完善宏觀調控跨周期設計和調節，把握好穩增長和防風險之間的平衡。當前宏觀調控應改變以往僅著眼于短期的視角，兼顧短期與中長期，統籌做好跨周期設計和調節。一是根據經濟恢復進度，適時適度調整逆周期調控政策力度，增強政策的前瞻性。在需求端恢復滯后的情況下，仍應維持一定力度的積極財政政策；未來根據供需平衡動態變化適時調整財政貨幣政策力度。二是千方百計做好“六保”。“六保”是疫后經濟政策的重要抓手，是底線和生命線。當前，“六保”中挑戰最突出的是保市場主體和保基層運轉。要防止旅游住宿、長租公寓、健身房、室內娛樂等服務業市場主體因日常經營長期中斷而出現大面積破產倒閉。對于保運轉、保工資、保基本民生出現困難的基層政府，應適度加大轉移支付力度，在全國范圍內加快完善縣級財政庫款監測機制，加強監測監督，及時發現風險和解決問題。三是注重貨幣政策的靈活性，主動加強流動性管理。引導和支持銀行補充資本金，主動應對不良率上升，防止風險積聚和蔓延。四是加強政策協調配合，促進財政貨幣政策同就業、產業、區域等政策形成集成效應。力求同向發力，避免相互掣肘，防止政策對私人部門經濟活動產生擠出效應。