人民政協網北京12月14日電（記者 楊嵐）12月14日，《經濟藍皮書：2021年中國經濟形勢分析與預測》在京發布。藍皮書指出，預計2020年中國經濟增長2.2%左右，預計2021年中國經濟增長7.8%左右。目前，中國已經開啟了“雙循環”發展戰略，我國資源配置體制需要進一步調整與改革，只有改變宏觀資源配置體制，進行要素價格市場化改革，才能促使這一戰略的成功實施。

據介紹，該藍皮書由中國社會科學院科研局、中國社會科學院工業經濟研究所、中國社會科學院宏觀經濟研究中心和社會科學文獻出版社共同發布。藍皮書分析指出，中國“雙循環”戰略需要對原有的基于出口導向的資源配置體制進行調整與改革，資源配置體制從促進出口導向工業化“大循環”調整為符合以工業化與城市化為基準的國內國外“雙循環”；從GDP單一經濟績效目標轉向包含經濟創新增長與人的發展的社會綜合福利目標。

對此，藍皮書提出，應實行要素配置體制改革，形成消費—創新的新循環。從財政方面來說，改革基于工業化建構的財政體系，通過再分配調整收入差距，形成新的經濟循環，通過擴大居民“廣義人力資本”消費驅動創新效率提高而獲得新循環的正反饋。加大基于效率提高的公共服務體系轉型力度，提高再分配對包容性目標實現的促進作用，加大公共支出，增加城鄉居民的覆蓋服務，在公共服務領域為引入私人投資活動提供相應激勵。此外，完善財權和事權相匹配的財政稅收體系。

此外，藍皮書指出，應實行稅收體制改革，讓消費稅作為價外增值稅與以流轉稅為基礎的價內增值稅形成雙支柱，強化政府預算和負債硬約束，使中央與地方事權和財權的匹配，納入包容性和綠色發展理念進行再分配調整和綠色發展激勵，采用公共服務普惠性與市場化服務提供相結合。

在資金環流的改革方面，藍皮書提出，原有的國際資金循環受阻，需要央行做出調整和改革；獲得海外要素回報是促進內外循環的重要方面；改革國內資金在房地產和金融機構的內部循環體系，適當調整銀行主導的配置方式，積極推進資本市場改革已經是必然選擇；改革金融資源向政府集中的機制，發展民間信用；實行利率和匯率市場化改革，讓利率和匯率成為重要的國內外資金循環的價格信號引導者。

藍皮書指出，政府治理現代化是貨幣轉向大國模型的前提，應建立現代政府治理和公共財政體系，逐步完善以公債和外匯占款為資產主體的大國央行體系，讓國債收益率導引利率市場化和貨幣政策。

藍皮書認為，產業政策主導的資源配置方式還應積極轉向競爭性政策，激勵創新。應轉變政府職能，一方面要推動立法層面放松行政化的管制，干預資源分配；另一方面提高監管水平，不斷優化營商環境，增加競爭性政策比重，按市場方式激勵競爭，迎接規則層面的治理參與并與國際規則對接，探索中國與世界的融合之道。