【解說】近日，國家市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴集團作出行政處罰，責令其停止違法行為，并處以其2019年銷售額4%計182.28億元罰款。這一事件引發(fā)社會廣泛關注，如何加強平臺經濟監(jiān)管？平臺企業(yè)自身應該如何加強改進？

各位網友，歡迎收看中央紀委國家監(jiān)委網站公開課。我今天和大家交流的題目是“推動平臺經濟高質量發(fā)展”。

什么是平臺？什么是平臺經濟？

要對這個問題做出很好的回答，首先我們要對平臺、平臺經濟的內涵有所了解。什么是平臺？我們這里講的平臺主要是講互聯網平臺，互聯網平臺或者我們現在簡稱的平臺，它是基于現代的信息網絡技術，為雙邊、多邊市場主體提供連接、交互、匹配和價值創(chuàng)造的載體。所以說，從不同的維度，我們對平臺確實有不同的認識，這就表明了平臺是現代社會中一個有多種屬性、多種功能的一種復雜的經濟組織形態(tài)。

平臺具有很多特點，比如說雙邊、多邊市場，數字化連接、交互匹配、價值創(chuàng)造等。平臺的這些功能使得平臺在經濟社會發(fā)展中，它的作用是比較顯著的。平臺可以顯著地降低交易成本，提高交易效率。平臺能夠便利人民的生產生活，可以大大提高我們的生產效率，包括開拓市場、促進消費、促進流通、加強國際連接。我們知道，通過平臺遠隔千山萬水的兩個人可以相互交流、合作、交易，共同創(chuàng)造價值。所以有人說，平臺讓世界變平、變快、變簡單。那么平臺經濟就是基于平臺發(fā)展起來的一系列經濟活動的總稱，不同的平臺會產生不同的平臺經濟。

【解說】平臺經濟可以說是數字經濟的重要組成部分，是當今經濟增長的新動力。作為平臺經濟發(fā)展比較好的國家之一，中國平臺經濟發(fā)展現狀如何？

從全球來看，中國和美國是世界上兩個發(fā)展平臺經濟最好的國家。中國的平臺市場主體非常豐富，主體多元，模式多樣。中國的平臺經濟在一些領域，比如像電子商務，在社交媒體領域都產生了有世界級影響力的這樣一些大的企業(yè)，在一些領域也產生了一些頭部企業(yè)。

中國的平臺經濟不斷地在迭代升級，平臺改變著供應鏈、產業(yè)鏈的結構，平臺和上下游產業(yè)之間更加緊密地結合，使得我們的產業(yè)結構方式、產業(yè)發(fā)展方式有很大的變化。中國的平臺經濟在普惠化、大眾化、生態(tài)化的同時，也在推動國際化的步伐，平臺和資本的結合也更加緊密。

【解說】近年來，中國互聯網經濟實現爆發(fā)式增長，造就了世界級的大型互聯網企業(yè)平臺，平臺經濟發(fā)展得非常富有成效，為什么中國平臺經濟發(fā)展能走在世界前列？

這種成效主要得益于幾個方面的因素。一個是受益于中國作為全球最大的人口國家，中國市場規(guī)模巨大，而且極其豐富。另外，中國的數字化技術、網絡化技術和智能化技術不斷地進步，中國政府推動平臺發(fā)展，為平臺的發(fā)展營造一個開放、包容、創(chuàng)新、共享的環(huán)境。另外就是，中國的產業(yè)體系、產品體系非常豐富，中國的工業(yè)體系非常完整，中國的工業(yè)品規(guī)模位居世界前列，我們的產品、我們的要素資源非常豐富。這都為平臺進行資源配置提供了非常好的基礎。同時，我們也看到，中國在經濟發(fā)展中也存在很多痛點和難點，這也是平臺發(fā)展的一個重要的驅動力，比如說我們的供需匹配程度不高，還有就是人們對價格比較敏感。所有這些因素綜合起來，使得中國的平臺經濟發(fā)展走在了世界的前列。

【解說】盡管中國的平臺經濟獲得非常好的發(fā)展機遇，但是我們也要清醒地看到，中國的平臺經濟也存在著一些突出的問題。

比如說不正當競爭的行為、壟斷的行為，這主要是一些大型的平臺企業(yè)，它們利用平臺的規(guī)則、數據、流量、算法以及資本的優(yōu)勢，實施一些有損競爭、不公平的一些行為。比如說大家熟知的大數據殺熟、逼迫商家二選一，還有一些大型平臺不斷提高平臺的服務價格，使得平臺上的商家和從業(yè)者獲得感降低，平臺很大程度上逐步從創(chuàng)新平臺轉變?yōu)槭兆馄脚_。還有一些平臺排除競爭、妨礙創(chuàng)新，還有一些平臺存在著技術風險、金融風險和數據安全的風險，還有一些平臺想一枝獨大、贏者通吃。

這些壟斷行為和不正當競爭行為使得我們的平臺經濟發(fā)展出現了一些不和諧的聲音。我們必須要加以高度重視。平臺的初衷是要解決發(fā)展中的痛點、難點，為社會創(chuàng)造價值。這種壟斷平臺的不正當的競爭行為，是有損我們構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序、高水平的市場體系建設的，和高質量發(fā)展也是不相符合的，也是有損我們的公平競爭、有損我們的公平正義、妨礙我們的創(chuàng)新的。所以，在這樣情況下，我們必須要防范和制止平臺中的壟斷和不正當競爭行為。

【解說】針對平臺經濟中存在的各種問題，如何加強對平臺經濟中壟斷行為進行規(guī)范、規(guī)制和監(jiān)管？

中國的平臺經濟正處于關鍵的發(fā)展時期，要著眼長遠、兼顧當前、補齊短板、強化弱項、營造創(chuàng)新環(huán)境，推動平臺經濟規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，推動政府力量和市場力量的有機結合。這需要從政府和企業(yè)兩個層面進行著力，政府層面就是要制定好平臺經濟的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，做好頂層設計，為平臺經濟發(fā)展指明方向，明確平臺經濟在國民經濟和社會發(fā)展中的定位和作用，鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新，提升國際競爭力，同時要加強對平臺經濟中壟斷的規(guī)范、規(guī)制和監(jiān)管。

另一個方面，要完善我們的法律體系。要根據平臺經濟的發(fā)展和演變的趨勢，進一步完善《反壟斷法》，分類分級對不同領域的平臺行為做好界定，維護平臺經濟領域中的公平正義、市場秩序，維持創(chuàng)新、維護創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新，形成平臺經濟良好的發(fā)展格局。

同時，我們要構建針對平臺的大的監(jiān)管體系，構建一個由中央各部委、中央和地方、司法監(jiān)管和政府監(jiān)管、政府監(jiān)管和行業(yè)主管、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相協(xié)同的權威、高效、包容、審慎、前瞻的大監(jiān)管體系。要加強我們的監(jiān)管能力，要創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管思維、監(jiān)管方式。我們要用大數據、人工智能、互聯網平臺這樣一些技術，來構建針對平臺的網絡監(jiān)管大數據平臺，深入連接到平臺企業(yè)的運行中心去，根據需要和平臺運營主體的數據進行連接，從而能夠全面掌握平臺的運行，監(jiān)測平臺的運行，發(fā)現平臺經濟中的壟斷行為，從而予以精準的施策和監(jiān)管。

還要構建針對平臺經濟壟斷中或者平臺發(fā)展中的標準體系。我們要構建一個什么樣的標準體系？就是要構建一個底線標準、安全標準、消費者滿意的標準、國家戰(zhàn)略需要的標準和國際標準相統(tǒng)一的標準體系。要推動我們的市場信用體系建設，推動我們的誠信體系建設，構建一個誠信能夠得到褒獎，失信得到懲戒的這樣一種機制。

【解說】平臺企業(yè)要知敬畏守規(guī)矩，加強行業(yè)自律，建立平臺經濟新秩序。

一方面，平臺企業(yè)要樹立用戶意識、質量意識和共享意識。也就是說，要以用戶的需求為導向，以市場為核心，著力為用戶創(chuàng)造價值，解決用戶發(fā)展中的痛點難點，解決行業(yè)發(fā)展中的痛點和難點，通過價值創(chuàng)造來實現自身的價值。要樹立質量導向的資源配置方式，要樹立聯結聯合聯動、共利共贏共享的平臺的商業(yè)邏輯。平臺還要強化自身的責任意識，因為平臺有兩種屬性，一種是經濟屬性，另外一種就是社會屬性。隨著平臺規(guī)模的擴大，平臺的社會屬性將會越來越明顯。所以，平臺的發(fā)展一定要統(tǒng)籌經濟屬性和社會屬性，經濟屬性不能違背社會屬性，一定在社會利益發(fā)展的前提下來實現自己的經濟利益。平臺也要加強自身的治理建設，要構建一個消費者、用戶、商家和平臺自身共同參與的這樣一種治理模式。平臺要根據法律不斷地完善自身的治理規(guī)則，從行業(yè)層面也要加強行業(yè)自律，推動我們的誠信體系、社會責任體系的建設。

中國的平臺經濟市場前景極其廣闊，中國平臺經濟發(fā)展一定要牢牢把握新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇，以更好的價值創(chuàng)造、更好的服務來為我們的新發(fā)展格局的構建、為我們的高質量發(fā)展作出貢獻。（國務院發(fā)展研究中心研究員、中國國際發(fā)展知識中心副主任  魏際剛）