人民政協網廣東12月20日電（記者 林儀 揭春雁 通訊員 羅繼生）

“我們在‘一核’‘一帶’上花了很多精力，也做了很多工作，但在‘一區’上稍顯落后。能否通過省、市政協聯動，為‘一區’破題？”這是省政協主席王榮出的題。

一直以來，區域發展不平衡是廣東的突出“痛點”。為了解決這一問題，廣東在2018年提出了構建“一核一帶一區”區域發展新格局。“一核”即珠三角地區，是引領全省發展的核心區和主引擎。“一帶”即沿海經濟帶，是新時代全省發展的主戰場。“一區”即北部生態發展區，是全省重要的生態屏障。

12月16日省政協召開北部生態發展區研討座談會，韶關、河源、梅州、清遠、云浮市政協負責人和省政協委員，專家學者共同參與，討論工作方向和計劃。

今年，廣東省政協圍繞構建“一核一帶一區”區域發展新格局開展了多項履職工作，其中，省政協港澳臺委開展了“以旅游產業為抓手，助力北部生態發展區建設”的專題調研，省人資環委聯合廣東省科學院開展了“加大政策支持力度，促進北部生態發展區建設發展”的專題調研。

4月至5月，省政協人資環委調研組先后實地調研云浮、清遠、廣州、韶關4市，書面調研梅州、河源、惠州等涉及北部生態發展區的其他8個地市，深入基層一線、企業部門、生態保護區等地，通過聽取匯報、座談交流、實地察看和問卷調查等方式，“線上”“線下”同步了解北部生態發展區在統籌發展與保護中面臨的實際困難，以及迫切需要的政策支持，形成了報告建議。

調研組認為，廣東省立足北部生態發展區生態、資源、人文、區位和后發等優勢，加大對“一區”建設發展的研究、投入和支持，粵北建設有了明確目標方向，也取得良好成效。

同時，調研組也指出，“一區”發展目前遇到“六難”：區域發展規劃缺乏，整體協調發展難；生態保護壓力較大，鞏固核心優勢難；產業發展基礎薄弱，推進轉型升級難；基礎設施條件落后，短期建設完善難；基本民生保障短板突出，配套資源供給難；政策支持體系不健全，綠色發展推進難。

“區域雖然當前發展較為落后，但可以更好吸收先進經驗，多加速、少繞彎。廣東省連續31年GDP排名全國第一，有能力讓該區最終實現‘彎道超車’。”調研組認為，中央關于逐步形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進新發展格局的更大戰略部署的推進落實，為北部發展區優化經濟結構、調整發展模式提供了難得的歷史機遇。

在構建生態安全屏障的同時，如何有效地把綠色青山轉化為金山銀山呢？這是廣東省和相關市都在思考的命題。

在12月16日的研討座談會上，韶關市政協人資環委主任劉德泉坦言，韶關作為北部生態發展區，以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務，而生態產品如空氣、水源等目前是不能直接轉化為經濟效益的，需要省里支持韶關發展科技含量高且無污染的產業。河源市政協人資環委主任黃福平對此亦有同感，認為要著重解決發展與保護的矛盾問題。

產業是發展的基礎。第一產業大而不強，第二產業散而不精，第三產業多而不優，三產融合聯而不緊，要素支撐虛而不實。這是當前北部生態發展區五市面臨的普遍問題。

會上，五個市政協代表不約而同發出了呼吁建議：對符合生態特別保護區域生態功能定位的產業，如大數據、大健康、新能源、生態環保等產業，應通過稅收優惠等必要的手段，鼓勵企業投資發展生態經濟和總部經濟；對不符合生態功能定位的現有產業，則要通過設備折舊補貼、設備貸款擔保、遷移補貼、土地置換等手段，促進產業跨區域轉移或關閉。

中山大學地球環境與地球資源研究中心主任周永章建議，探索發展碳排放交易、環境權益交易市場等，實現生態保護與產業發展的雙贏。

省政協人資環委副主任、省應急管理廳副廳長楊勝強提出通過開展林權收儲工作，促進森林資源資本化。

省政府參事、廣東海事局原局長梁建偉“應該花大力氣補齊水運短板，下功夫把梅江、韓江打通，既能促進生態循環，又能通過水路運輸降低成本”的建議得到了與會人員的熱烈響應。

只有綠水青山才有金山銀山。省政協調研報告也建議，加大生態保護力度，確保核心優勢更優。同時，強化政策體系支撐，促進綠色發展。改革考核管理模式，建立給予綠色發展目標導向的領導干部考核與任用制度，不“簡單以GDP論英雄”；優化轉移支付方式；完善生態補償機制；建設綠色制造體系。

“北部生態發展區要實現彎道超車，要超車不能翻車，快了就翻車，慢了就落后，這就要講技術。”省政協副主席薛曉峰強調，要搶抓善抓發展機遇，利用“雙區”建設的契機，實現跨越式發展。