近日，中共中央印發了《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》（以下簡稱《綱要》)，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，是習近平法治思想的重要內容，是國民經濟和社會發展“十四五”規劃和2035年遠景目標建議的重要內容。印發《綱要》的背景是什么？《綱要》的意義有哪些？法治社會建設如何布局？本報記者采訪了幾位專家，請他們從不同角度談對《綱要》的理解。

法治社會建設的任務尤其迫切和艱巨

卓澤淵（中國法學會副會長）：

堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設是全面依法治國的重要原則。如果將三者的歷史進程加以比較，就不難發現，法治社會建設的任務尤其迫切。

法治國家的提出在我國是相對最早的。1902年我國著名思想家梁啟超先生就提出了“法治國”概念，將其定義為“以法為治之國也”，從而開啟了中國法治國家理論的先河，也成為中國人推進國家治理現代化的法治夢想。1997年，黨的十五大明確確立了依法治國，建設社會主義法治國家的治國基本方略和法治發展目標。2014年，黨的十八屆四中全會作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，建設社會主義法治國家確定為全面依法治國的總目標，法治國家建設受到了前所未有的重視。

建設法治政府是在改革開放中，啟動了依法行政之后進而提出的政府法治化發展目標。隨著依法行政的不斷推進，法治政府建設逐步成為現實追求和重要目標。2015年12月中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》。在國家公權力體系中政府具有最為重要的地位和作用，推進政府的法治化，建設法治政府是公權力法治化中最宏大的工程。

相對于法治國家、法治政府，法治社會是相對較晚提出的概念和目標。2014年中共十八屆四中全會的決定，為法治社會建設確定了宏偉目標：“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”。相對于法治國家和法治政府建設，法治社會建設相對滯后，因而加快法治社會建設也就更為迫切。

如果將法治國家、法治政府、法治社會三者加以比較，我們會清晰地認識到法治社會建設的任務更加艱巨。

首先是因為法治社會建設依賴普遍的社會成員參與。法治社會是現實社會的法治化，社會成員是形形色色的。在一個10多億人口的大國建設法治社會，是史無前例的，其難度可想而知。

其次是因為法治社會建設涉及廣泛的社會生活領域。社會法治建設涉及經濟、政治、文化、教育、科技、環境、社保等各個方面，甚至社會道德、習俗、宗教、行業規章、社團章程、鄉規民約、社區公約等。法治社會范圍的極大廣泛性，使其建設任務更為艱巨。

再次是因為法治社會建設需要理性的社會法治文化。法治社會建設是以理性的社會法治文化作為觀念基礎的。全社會的法治意識是否具備及其高低，嚴重制約著法治發展。

最后是因為法治社會建設有賴于廣泛的社會行為自覺。法治建設事業是全體社會成員共同的事業，也是共同的自覺行動。自覺地尊崇法治、服從法律、依法辦事是對公民、法人行為的基本要求，自覺行為是法治社會發展中最強大的推動力量。

法治社會建設必須堅持以人民為中心

朱景文(中國人民大學教授)：法治社會建設體現以人民為中心的指導思想。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治社會建設的全過程和各方面。要積極回應人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決社會建設領域人民群眾反映強烈的突出問題，用法治保障人民安居樂業。

增強法治觀念不僅僅是執政黨、國家立法、執法和司法機關的事，也是人民群眾自己的事。

我國法治社會建設，著眼于不斷保障和改善民生。深入理解民法典在社會建設領域“固基礎，穩預期，利長遠”的作用；加強疫情防治，野生動物保護，公共衛生安全等方面的法律法規立改廢釋；進一步完善教育、勞動就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品藥品、安全生產、道路交通、扶貧、慈善、社會救助等領域和婦女、未成年人、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規；要增強社會安全感，完善平安中國建設的協調機制、責任分擔機制；推動掃黑除惡常態化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，讓城鄉更安寧、群眾更安樂；要強化突發事件應急體系建設；要依法有效化解社會矛盾糾紛，充分發揮人民調解第一道防線的作用，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系；要充分發揮律師在調解中的作用，支持仲裁融入基層社會治理。

我國法治社會建設，著眼于促進全面依法治國的系統性、整體性、協同性，全民守法同科學立法、嚴格執法、公正司法相互銜接、相互適應。要健全公眾參與重大公共決策機制，暢通公眾參與重大公共政策的渠道；要用法治給行政權力定規矩、劃界限，保障公民基本權利，沒有法律法規依據，不得做出減損公民、法人和其他組織合法權益，或者增加其義務；要健全企業、職工、行業協會、商會在重大公共決策中發揮積極作用的制度機制；要保障行政執法中當事人的合法權益，規范執法行為，完善執法程序，改進執法方式，尊重和維護人民群眾的合法權益；要加強人權司法保護，加大涉民生案件的查辦力度；要為群眾提供便捷高效的公共法律服務，建設覆蓋城鄉、均等普惠的現代公共法律服務體系；引導社會主體履行法定義務，承擔社會責任，倡導契約精神，維護公序良俗，引導公民理性表達訴求。

布局了加快推進法治社會建設的四大方面、五大舉措

王靜[中共中央黨校（國家行政學院）教授]：在實踐中，法治社會建設與法治國家、法治政府的邊界何在，三者如何一體建設仍然存在一些模糊認識。近日《綱要》針對法治社會建設實踐中的難點和問題，描繪了從法治觀念培育到誠信守法行為選擇，從指導思想到工作舉措的法治社會建設總布局。

《綱要》首次定義了“法治社會”，以“建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會”的4+2定義模式清晰描繪了作為法治社會建設的遠景目標。同時，也厘清了法治社會與法治國家、法治政府之間的邊界。

《綱要》在深入調查研究當前階段法治社會建設現實的基礎上，布局了現階段加快推進法治社會建設的四大方面、五大舉措。現階段法治社會建設的四大方面是指法治觀念、社會規范、權利保護和社會治理法治化；五大舉措是指推動全社會增強法治觀念、健全社會領域制度規范、加強權利保護、推進社會治理法治化和依法治理網絡空間、加強組織保障。

《綱要》將推動全社會增強法治觀念作為重中之重，將維護憲法權威、增強全民法治觀念、健全普法責任制、建設社會主義法治文化等作為工作著力點。針對法治社會建設領域法律規范、道德規范尚不健全，社會重要領域立法仍有缺失的緊迫現實問題，提出加快建立健全社會領域法律制度，完善多層次多領域社會規范，強化道德規范建設，深入推進誠信建設制度化，以良法促進社會建設、保障社會善治。

《綱要》將保障人民權利明確為加快推進法治社會建設的指導思想，將堅持以人民為中心、堅持權利與義務相統一確立為基本原則，并創造性地將“加強權利保護”作為法治社會建設實施的五大重點工作之一。針對司法領域還存在的有違公平正義的問題，《綱要》提出加強人權司法保障，加強對公民合法權益的司法保護，健全社會公平正義法治保障制度，突出法律規范、道德規范等其他各種社會規范在協調社會關系、約束社會行為、維護社會秩序、裁處矛盾糾紛的作用。

人民始終是法治社會建設的主體。為此，《綱要》提出，依靠人民的法治社會建設，要引導社會各方面廣泛參與立法，把立法過程變成凝結法治共識，宣傳法律法規的過程。《綱要》還非常強調社會自律機制的作用。它要求，加強村居民公約、行業規章和經濟、社會組織章程等自律性社會規范在加快推進法治社會建設中的獨特效能，注重發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的作用，發揮行業協會商會自律功能。