為誠信立法！天津出臺(tái)社會(huì)信用條例

天津北方網(wǎng)訊：2020年12月1日，市十七屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了《天津市社會(huì)信用條例》(以下簡稱《條例》)，自2021年1月1日起施行。

條例解讀

制定《條例》的必要性

一是制定《條例》是落實(shí)中央決策部署和市委工作要求的需要。黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒。制定《條例》就是要用法治的力量推動(dòng)中央決策部署和市委工作要求落到實(shí)處，提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平，在全社會(huì)形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。

二是制定《條例》是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的需要。社會(huì)信用體系是社會(huì)治理體制的重要組成部分。目前，國家尚未頒布社會(huì)信用方面的法律或者行政法規(guī)。我市先行立法對(duì)社會(huì)信用信息管理、守信激勵(lì)和失信懲戒、信用主體合法權(quán)益保護(hù)、社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容作出規(guī)定，以地方立法形式推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)誠信、減少社會(huì)矛盾，有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三是制定《條例》是回應(yīng)人民群眾對(duì)誠信社會(huì)期待的需要。誠信是公民道德的基石，也是我國社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。由于目前誠信制度還不夠健全，導(dǎo)致失信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。廣大人民群眾熱切期盼加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，切實(shí)解決社會(huì)誠信問題，建設(shè)誠信社會(huì)。為回應(yīng)人民群眾的期待，推進(jìn)誠信建設(shè)制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步增強(qiáng)人們的誠信理念、規(guī)則意識(shí)、契約精神，有必要制定專門的地方性法規(guī)對(duì)誠信建設(shè)作出制度化安排，推動(dòng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面。

《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共八章66條，包括總則，社會(huì)信用信息，守信激勵(lì)和失信懲戒，信用主體權(quán)益保護(hù)，信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)，法律責(zé)任和附則等，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

(一)規(guī)范社會(huì)信用信息管理

《條例》明確社會(huì)信用信息包括公共信用信息和市場信用信息，并規(guī)定相關(guān)管理制度。一是規(guī)定本市公共信用信息實(shí)行目錄管理，明確列入公共信用信息目錄的失信信息的范圍，并對(duì)公共信用信息的歸集、查詢和公開進(jìn)行規(guī)范。二是規(guī)范市場信用信息的采集行為，明確企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等可以依法記錄自身業(yè)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的市場信用信息，或者根據(jù)管理和服務(wù)需要依法記錄其會(huì)員、入駐經(jīng)營者等的市場信用信息。市場信用信息提供單位采集自然人信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本人同意并約定用途。三是規(guī)定本市建立公共信用信息和市場信用信息的互通、共享機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、群團(tuán)組織與企業(yè)事業(yè)單位等開展信用信息合作。四是規(guī)定本市各級(jí)國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等，按照規(guī)定確定關(guān)聯(lián)的社會(huì)信用信息查詢事項(xiàng)和查詢社會(huì)信用信息、使用信用服務(wù)。

(二)明確對(duì)信用主體激勵(lì)和懲戒的措施

《條例》注重發(fā)揮社會(huì)信用激勵(lì)和懲戒的作用，明確了信用獎(jiǎng)懲制度。一是規(guī)定本市有關(guān)國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行信用分級(jí)分類管理，對(duì)守信主體依法實(shí)施激勵(lì)措施，對(duì)失信主體依法實(shí)施懲戒措施。二是規(guī)定實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正。守信激勵(lì)措施應(yīng)當(dāng)與信用主體守信行為、社會(huì)貢獻(xiàn)程度相適應(yīng)。失信懲戒措施應(yīng)當(dāng)與信用主體違法、違約行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相適應(yīng)，并告知實(shí)施懲戒的依據(jù)、理由和救濟(jì)途徑。守信激勵(lì)措施和失信懲戒措施應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布，未經(jīng)公布不得實(shí)施。三是規(guī)定行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定權(quán)限范圍內(nèi)，可以對(duì)沒有失信信息記錄的守信主體，在實(shí)施行政許可等活動(dòng)中，根據(jù)實(shí)際情況采取給予優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵(lì)措施。四是規(guī)定行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定權(quán)限范圍內(nèi)就相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)，可以對(duì)失信主體依法采取減少便利化措施、增加監(jiān)管頻次等懲戒措施。另外，明確建立信用評(píng)價(jià)和新型監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)守信主體進(jìn)行激勵(lì)、對(duì)失信主體進(jìn)行懲戒。

(三)強(qiáng)化信用主體的權(quán)益保護(hù)

《條例》突出對(duì)信用主體的權(quán)益保護(hù)。一是規(guī)定任何組織和個(gè)人不得非法采集、歸集、使用、加工、傳輸社會(huì)信用信息，不得非法買賣、提供或者公開社會(huì)信用信息。二是明確信用主體有權(quán)知曉與其社會(huì)信用信息相關(guān)的采集、歸集、應(yīng)用以及其信用報(bào)告載明的信息來源、變動(dòng)理由等情況，認(rèn)為社會(huì)信用信息的采集、歸集、應(yīng)用等過程中存在錯(cuò)誤、遺漏等情形或者侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和其他個(gè)人信息等合法權(quán)益的，可以向公共信用管理機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等提出異議申請。三是規(guī)定向信用信息共享平臺(tái)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等申請查詢信用主體失信信息的期限為五年。期限屆滿，公共信用管理機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)將該失信信息從公開和查詢界面刪除，不再對(duì)外提供查詢，該信息不再作為對(duì)信用主體進(jìn)行社會(huì)信用評(píng)價(jià)的依據(jù)。四是明確在失信信息查詢期限內(nèi)，信用主體可以通過糾正失信行為、消除不良影響、作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等方式開展信用修復(fù)。

(四)促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展

一是明確市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策措施，將信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展納入社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供相關(guān)信用產(chǎn)品與服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，培育、規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。二是鼓勵(lì)和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)開發(fā)信用產(chǎn)品，拓展信用應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，提供多樣化、定制化的信用服務(wù)，積極參與國際合作，增強(qiáng)國際影響力。三是鼓勵(lì)高等院校開設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)信用服務(wù)專業(yè)人才；支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國內(nèi)外高層次信用服務(wù)人才。同時(shí)，還對(duì)信用服務(wù)行業(yè)自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營等作出了規(guī)定。

(五)支持社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)

一是明確本市各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，充分發(fā)揮國家機(jī)關(guān)在社會(huì)信用體系建設(shè)工作中的表率和導(dǎo)向作用，提升國家機(jī)關(guān)公信力，樹立國家機(jī)關(guān)公開、公平、清廉的誠信形象。二是明確企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織遵守行業(yè)信用規(guī)約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，改善商務(wù)信用環(huán)境。三是明確本市要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育科研、文化體育、環(huán)境保護(hù)、基層治理等領(lǐng)域的社會(huì)誠信建設(shè)，組織開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，營造誠信和諧的社會(huì)氛圍。

此外，條例還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。(津云新聞編輯孫暢)

條例全文

天津市社會(huì)信用條例

(2020年12月1日天津市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過)

目 錄

第一章　總　則

第二章　社會(huì)信用信息

第三章　守信激勵(lì)和失信懲戒

第四章　信用主體權(quán)益保護(hù)

第五章　信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展

第六章　社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)

第七章　法律責(zé)任

第八章　附　則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高社會(huì)信用水平，營造良好營商環(huán)境，保護(hù)信用主體的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)信用信息采集、歸集、應(yīng)用和管理，守信激勵(lì)和失信懲戒，信用主體的權(quán)益保護(hù)，信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)等活動(dòng)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例所稱社會(huì)信用，是指具有完全民事行為能力的自然人和法人、非法人組織(以下統(tǒng)稱信用主體)，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中履行法定義務(wù)或者約定義務(wù)的行為和狀態(tài)。

本條例所稱社會(huì)信用信息，是指可用以識(shí)別、分析、判斷信用主體守法、履約狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。

第三條 本市推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信等社會(huì)信用體系建設(shè)，倡導(dǎo)和褒揚(yáng)誠實(shí)守信，依法懲戒失信行為。

第四條 社會(huì)信用信息的采集、歸集、應(yīng)用和相關(guān)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、客觀、安全的原則，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和其他個(gè)人信息。

第五條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織推動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)。

本市建立健全社會(huì)信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)信用體系建設(shè)中的重大問題，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促。

第六條 市和區(qū)發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)信用工作主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，組織擬訂相關(guān)政策措施并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施。

市和區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)工作。

第七條 市信用信息共享平臺(tái)是本市社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，依法匯集社會(huì)信用信息，發(fā)揮社會(huì)信用信息互聯(lián)互通的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的共享共用。

市和區(qū)公共信用管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)信用信息共享平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)工作，提供社會(huì)信用信息的應(yīng)用和服務(wù)。

市和區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共信用管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第八條 本市配合國家有關(guān)部門做好信用信息互聯(lián)互通和信息共享工作；建立區(qū)域信用合作機(jī)制，推動(dòng)與北京市、河北省以及其他省、自治區(qū)、直轄市的信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合激勵(lì)和懲戒。

第二章 社會(huì)信用信息

第九條 社會(huì)信用信息包括公共信用信息和市場信用信息。

公共信用信息是指國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、群團(tuán)組織以及公共服務(wù)企業(yè)事業(yè)單位等公共信用信息提供單位，在依法履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的信用信息。

市場信用信息是指信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及其他企業(yè)事業(yè)單位等市場信用信息提供單位，在生產(chǎn)經(jīng)營、提供服務(wù)或者行業(yè)自律管理活動(dòng)中產(chǎn)生、獲取的信用信息。

第十條 本市公共信用信息實(shí)行目錄管理。

市發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門按照國家規(guī)定編制本市公共信用信息目錄，在編制過程中應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，報(bào)經(jīng)市社會(huì)信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審議通過后及時(shí)公布。

公共信用信息目錄應(yīng)當(dāng)明確信用信息的公開屬性、共享范圍、使用權(quán)限等事項(xiàng)。

第十一條 公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄對(duì)服務(wù)對(duì)象、管理對(duì)象建立社會(huì)信用記錄并形成社會(huì)信用信息。

公共信用信息提供單位歸集本行業(yè)、本領(lǐng)域、本行政區(qū)域公共信用信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，并向同級(jí)信用信息共享平臺(tái)報(bào)送。

區(qū)信用信息共享平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整推送公共信用信息至市信用信息共享平臺(tái)，市信用信息共享平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)全市公共信用信息共享共用。

公共信用信息提供單位按照公共信用信息目錄收集、使用自然人信用信息，應(yīng)當(dāng)明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)本人同意。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 信用主體的下列信息作為失信信息列入公共信用信息目錄：

(一)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)等信息；

(二)適用一般程序作出的行政處罰信息，但違法行為輕微或者主動(dòng)消除、減輕違法行為危害后果的除外；

(三)拒不履行行政決定而被依法行政強(qiáng)制執(zhí)行的信息；

(四)拒不履行生效判決、裁定等法律文書的信息；

(五)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確的其他與信用狀況有關(guān)的失信信息。

記錄失信信息應(yīng)當(dāng)以具有法律效力的文書為依據(jù)。

第十三條 市和區(qū)公共信用管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過平臺(tái)網(wǎng)站、移動(dòng)終端、自助終端、服務(wù)窗口等方式向社會(huì)提供便捷的公共信用信息查詢服務(wù)。

市和區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)組織制定公共信用信息查詢制度規(guī)范。

第十四條 公共信用信息屬于主動(dòng)公開的政府信息的，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)依照國家和本市規(guī)定，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等途徑予以公開。

第十五條 企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等可以依法記錄自身業(yè)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的市場信用信息，或者根據(jù)管理和服務(wù)需要依法記錄其會(huì)員、入駐經(jīng)營者等的市場信用信息。

鼓勵(lì)信用主體以聲明、自愿注冊、自主申報(bào)等形式，向市信用信息共享平臺(tái)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等提供自身市場信用信息，并保證信息合法、真實(shí)、完整。

信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、交易平臺(tái)等依法依約向市信用信息共享平臺(tái)提供市場信用信息。

第十六條 市場信用信息提供單位采集自然人信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本人同意并約定用途，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

市場信用信息提供單位不得采集自然人的宗教信仰、血型、疾病和病史、生物識(shí)別信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他個(gè)人信息。

市場信用信息提供單位不得采集自然人的收入、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、納稅數(shù)額等信息，但是明確告知提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果并取得其書面同意的除外。

第十七條 本市建立公共信用信息和市場信用信息的互通、共享機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、群團(tuán)組織與企業(yè)事業(yè)單位等開展信用信息合作。

第十八條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)市信用信息共享平臺(tái)與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫合作開放，通過信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、市場主體信用信息公示系統(tǒng)以及其他市級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

第十九條 本市各級(jí)國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等，按照規(guī)定確定關(guān)聯(lián)的社會(huì)信用信息查詢事項(xiàng)，可以在以下工作中查詢社會(huì)信用信息、使用信用服務(wù)：

(一)實(shí)施行政許可、行政檢查、監(jiān)督抽驗(yàn)和行政處罰裁量；

(二)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資金和項(xiàng)目支持、國有土地使用權(quán)出讓、科研管理、審計(jì)等；

(三)公務(wù)員錄用、調(diào)任以及職務(wù)職級(jí)確定、晉升；

(四)人才引進(jìn)；

(五)表彰獎(jiǎng)勵(lì)；

(六)其他需要按照規(guī)定查詢社會(huì)信用信息、使用信用服務(wù)的工作。

第二十條 鼓勵(lì)信用主體在市場交易、企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)管理、人才聘用、融資信貸、社會(huì)公益等活動(dòng)中查詢、使用社會(huì)信用信息。

第二十一條 社會(huì)信用信息提供單位以及管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下信息安全管理職責(zé)：

(一)建立信息安全管理機(jī)制，確定責(zé)任人員；

(二)制定信息查詢制度規(guī)范，明確本單位工作人員的查詢權(quán)限和程序；

(三)建立信息管理保密審查制度；

(四)遵守國家和本市信息安全的其他規(guī)定。

第二十二條 本市各級(jí)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和組織及其工作人員不得實(shí)施以下行為：

(一)超越權(quán)限查詢社會(huì)信用信息；

(二)篡改、虛構(gòu)、隱匿或者違規(guī)刪除社會(huì)信用信息；

(三)泄露未經(jīng)授權(quán)公開的社會(huì)信用信息；

(四)泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的社會(huì)信用信息；

(五)違反規(guī)定獲取或者出售社會(huì)信用信息；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第三章 守信激勵(lì)和失信懲戒

第二十三條 本市有關(guān)國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，可以建立本行業(yè)、本領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)機(jī)制，開展信用評(píng)價(jià)，實(shí)行信用分級(jí)分類管理，對(duì)守信主體依法實(shí)施激勵(lì)措施，對(duì)失信主體依法實(shí)施懲戒措施。

信用評(píng)價(jià)的方式、標(biāo)準(zhǔn)等由本市有關(guān)國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織會(huì)同市發(fā)展改革部門確定，并向社會(huì)公布。

第二十四條 實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正。守信激勵(lì)措施應(yīng)當(dāng)與信用主體守信行為、社會(huì)貢獻(xiàn)程度相適應(yīng)。失信懲戒措施應(yīng)當(dāng)與信用主體違法、違約行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相適應(yīng)，并告知實(shí)施懲戒的依據(jù)、理由和救濟(jì)途徑。

守信激勵(lì)措施和失信懲戒措施應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布，未經(jīng)公布不得實(shí)施。

第二十五條 行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定權(quán)限范圍內(nèi)，可以對(duì)沒有失信信息記錄的守信主體采取以下激勵(lì)措施：

(一)在實(shí)施行政許可中，根據(jù)實(shí)際情況給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)措施；

(二)在財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象；

(三)在日常監(jiān)管中，對(duì)于符合條件的，合理減少檢查頻次；

(四)國家和本市規(guī)定的其他激勵(lì)措施。

第二十六條 行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定權(quán)限范圍內(nèi)，就相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)可以對(duì)失信主體依法采取以下懲戒措施：

(一)在辦理行政許可過程中，根據(jù)實(shí)際情況減少對(duì)其采取承諾制審批等便利化措施的范圍；

(二)在公共資源交易中，給予信用減分、降低信用等級(jí)；

(三)在日常監(jiān)管中，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加監(jiān)管頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查；

(四)對(duì)失信主體進(jìn)行約談，約談情況應(yīng)當(dāng)記入信用記錄；

(五)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確的其他懲戒措施。

行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，不得在法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定之外隨意增設(shè)懲戒措施或者在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒。

第二十七條 信用主體的下列失信行為屬于嚴(yán)重失信行為：

(一)嚴(yán)重?fù)p害自然人身體健康和生命安全的；

(二)嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會(huì)正常秩序的；

(三)拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的；

(四)拒不履行國防義務(wù)，危害國防利益，破壞國防設(shè)施的；

(五)國家規(guī)定的其他嚴(yán)重失信行為。

第二十八條 本市有關(guān)行政機(jī)關(guān)根據(jù)信用主體嚴(yán)重失信行為的情況，可以按照國家規(guī)定建立嚴(yán)重失信主體名單。

嚴(yán)重失信主體名單應(yīng)當(dāng)載明嚴(yán)重失信主體的列入依據(jù)、移出條件和救濟(jì)途徑，并向社會(huì)公布。

信用主體被列入嚴(yán)重失信主體名單的，可以陳述和申辯。

第二十九條 對(duì)列入嚴(yán)重失信主體名單的信用主體，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，就相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)采取以下懲戒措施：

(一)限制進(jìn)入相關(guān)市場或者行業(yè)；

(二)限制相關(guān)任職資格；

(三)限制開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)；

(四)限制享受相關(guān)資助扶持政策；

(五)限制獲得相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他懲戒措施。

第三十條 市人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)履行社會(huì)治理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)等職責(zé)的需要，按照國家規(guī)定，組織制定守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)請國家有關(guān)部門和市人民政府審定實(shí)施。

制定守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分征求社會(huì)公眾意見，對(duì)合理意見應(yīng)當(dāng)予以吸收采納。

第三十一條 市發(fā)展改革部門和市市場監(jiān)管部門按照職責(zé)會(huì)同有關(guān)部門依照國家有關(guān)規(guī)定，組織編制守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單。

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單應(yīng)當(dāng)列明聯(lián)合激勵(lì)和懲戒的具體事項(xiàng)、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施手段、實(shí)施對(duì)象等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。

第三十二條 法人、非法人組織被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的，還應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人采取失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個(gè)人信用記錄。

第三十三條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全信用承諾制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)督管理機(jī)制。

市場主體在辦理適用信用承諾制的行政許可事項(xiàng)時(shí)作出的書面承諾，其履行情況應(yīng)當(dāng)納入信用記錄并作為事中事后監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

鼓勵(lì)市場主體主動(dòng)向社會(huì)作出公開信用承諾，信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十四條 鼓勵(lì)市場主體根據(jù)信用主體的信用狀況，對(duì)守信主體采取優(yōu)惠便利、增加交易機(jī)會(huì)等降低市場交易成本的措施；對(duì)失信主體采取取消優(yōu)惠、提高保證金等增加交易成本的措施。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)守信主體在融資授信、利率費(fèi)率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利；對(duì)失信主體按照國家有關(guān)規(guī)定提高貸款利率、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。

第三十五條 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)與依法設(shè)立的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，依據(jù)章程對(duì)守信主體采取提升會(huì)員級(jí)別等激勵(lì)措施，對(duì)失信主體采取業(yè)內(nèi)警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、取消會(huì)員資格等懲戒措施。

第四章 信用主體權(quán)益保護(hù)

第三十六條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)制度，保障信用主體合法權(quán)益。

第三十七條 任何組織和個(gè)人不得非法采集、歸集、使用、加工、傳輸社會(huì)信用信息，不得非法買賣、提供或者公開社會(huì)信用信息。

任何組織和個(gè)人未經(jīng)信用主體書面授權(quán)，不得查詢信用主體非公開的社會(huì)信用信息。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十八條 信用主體享有免費(fèi)查詢自身社會(huì)信用信息的權(quán)利。

公共信用管理機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)向信用主體免費(fèi)提供自身社會(huì)信用信息查詢服務(wù)。

第三十九條 信用主體有權(quán)知曉與其社會(huì)信用信息相關(guān)的采集、歸集、應(yīng)用以及其信用報(bào)告載明的信息來源、變動(dòng)理由等情況。

自然人有權(quán)每年從采集、歸集其社會(huì)信用信息的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)獲取兩次本人的信用報(bào)告。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明社會(huì)信用信息的使用、查詢情況。

信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向信用主體提供相關(guān)服務(wù)，不得將該服務(wù)與社會(huì)信用信息采集相捆綁，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫信用主體接受。

第四十條 信用主體認(rèn)為社會(huì)信用信息的采集、歸集、應(yīng)用等過程中存在錯(cuò)誤、遺漏等情形或者侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和其他個(gè)人信息等合法權(quán)益的，可以向公共信用管理機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等提出異議申請，并提供相關(guān)證明材料。

第四十一條 公共信用管理機(jī)構(gòu)收到異議申請后，應(yīng)當(dāng)作出異議標(biāo)注，屬于本單位處理范圍的，應(yīng)當(dāng)自收到異議申請之日起三個(gè)工作日內(nèi)完成處理并將結(jié)果告知異議申請人；如需向社會(huì)信用信息提供單位核查信息的，應(yīng)當(dāng)自收到異議申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)完成核查和處理，并將結(jié)果告知異議申請人。接到核查通知的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將核實(shí)后的信息記錄同步至信用信息共享平臺(tái)。

信用服務(wù)機(jī)構(gòu)收到異議申請后，應(yīng)當(dāng)作出異議標(biāo)注，并及時(shí)將處理結(jié)果和信息來源書面告知異議申請人；作出不予更正決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

異議處理完畢后，應(yīng)當(dāng)取消異議標(biāo)注。異議處理需要檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定或者專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)入異議申請辦理時(shí)間。

第四十二條 向信用信息共享平臺(tái)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等申請查詢信用主體失信信息的期限為五年，國家另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限自失信行為或者事件終止之日起計(jì)算。期限屆滿，公共信用管理機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)將該失信信息從公開和查詢界面刪除，不再對(duì)外提供查詢，該信息不再作為對(duì)信用主體進(jìn)行社會(huì)信用評(píng)價(jià)的依據(jù)。國家另有規(guī)定的除外。

第四十三條 信用主體向公共信用管理機(jī)構(gòu)申請刪除其受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)、參加志愿服務(wù)和進(jìn)行慈善捐贈(zèng)等信息的，公共信用管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)刪除該信息，并告知原公共信用信息提供單位。

信用主體的公共信用信息向信用信息共享平臺(tái)歸集后，據(jù)以認(rèn)定其失信狀態(tài)的行為被有關(guān)國家機(jī)關(guān)撤銷或者變更的，原公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)告知公共信用管理機(jī)構(gòu)。公共信用管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到告知之日起三個(gè)工作日內(nèi)刪除或者變更該失信信息。

第四十四條 在失信信息查詢期限內(nèi)，公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)提示約談或者警示約談程序，督促信用主體履行相關(guān)義務(wù)，消除不良影響。

第四十五條 在失信信息查詢期限內(nèi)，信用主體可以通過糾正失信行為、消除不良影響、作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等方式開展信用修復(fù)。信用主體有正當(dāng)理由不能及時(shí)開展信用修復(fù)的，本市有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以采取給予信用修復(fù)寬限期等措施。

信用主體通過前款規(guī)定方式完成信用修復(fù)后，公共信用管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信用信息共享平臺(tái)公開和查詢界面上刪除該失信信息，并將信用修復(fù)信息共享至相關(guān)部門和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在相關(guān)平臺(tái)和網(wǎng)站上刪除該失信信息。

第四十六條 信用主體完成信用修復(fù)的，本市有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其從嚴(yán)重失信名單、失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單中及時(shí)刪除。

第五章 信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展

第四十七條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策措施，將信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展納入社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供相關(guān)信用產(chǎn)品與服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，培育、規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

第四十八條 鼓勵(lì)和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)開發(fā)信用產(chǎn)品，拓展信用應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，提供多樣化、定制化的信用服務(wù)，積極參與國際合作，增強(qiáng)國際影響力。

鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與北京市、河北省以及其他省、自治區(qū)、直轄市的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作。

第四十九條 鼓勵(lì)、支持在重點(diǎn)行業(yè)引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與信用監(jiān)管，為行業(yè)信用檔案建設(shè)、備案、資質(zhì)準(zhǔn)入提供社會(huì)信用信息查詢和核查服務(wù)，提供行業(yè)信用狀況監(jiān)測報(bào)告、行業(yè)信用分析報(bào)告等。

本市各級(jí)國家機(jī)關(guān)在實(shí)施行政審批、政府采購、政府投資工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政策扶持資金撥付等工作中，可以向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)購買社會(huì)信用咨詢、社會(huì)信用評(píng)價(jià)等社會(huì)信用服務(wù)、產(chǎn)品，所需費(fèi)用由國家機(jī)關(guān)承擔(dān)。

第五十條 信用行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，組織制定并推行行業(yè)規(guī)范，編制行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，開展宣傳培訓(xùn)、政策建議以及行業(yè)信息發(fā)布等，提升行業(yè)服務(wù)能力和公信力。

第五十一條 信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)在業(yè)務(wù)過程中知曉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和其他個(gè)人信息負(fù)有保密義務(wù)，不得妨礙國家安全、公共安全和公共利益，不得損害信用主體的合法權(quán)益。

第五十二條 鼓勵(lì)高等院校開設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)信用服務(wù)專業(yè)人才；支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國內(nèi)外高層次信用服務(wù)人才。

第五十三條 本市推動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)集教學(xué)培訓(xùn)、研發(fā)孵化于一體的信用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。

第六章 社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)

第五十四條 本市各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，充分發(fā)揮國家機(jī)關(guān)在社會(huì)信用體系建設(shè)工作中的表率和導(dǎo)向作用，提升國家機(jī)關(guān)公信力，樹立國家機(jī)關(guān)公開、公平、清廉的誠信形象。

本市各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

本市國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法辦事、誠實(shí)守信，在社會(huì)信用建設(shè)中做好示范。

第五十五條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)人民政府和派出機(jī)關(guān)等，組織開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為績效考核的重要參考。

第五十六條 本市各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)司法公開，嚴(yán)格公正司法，提高司法公信力，維護(hù)社會(huì)公平正義。

第五十七條 企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理和勞動(dòng)用工管理等環(huán)節(jié)中加強(qiáng)自身社會(huì)信用建設(shè)，遵守行業(yè)信用規(guī)約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，改善商務(wù)信用環(huán)境。

第五十八條 本市加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育科研、文化體育、環(huán)境保護(hù)、基層治理等領(lǐng)域的社會(huì)誠信建設(shè)，促進(jìn)形成崇尚誠信、踐行誠信的社會(huì)風(fēng)尚，營造誠信和諧的社會(huì)氛圍。

第五十九條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。

本市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合精神文明、道德模范的評(píng)選和各行業(yè)的誠信創(chuàng)建活動(dòng)，樹立誠信典范，弘揚(yáng)誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和契約精神。

教育部門和各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生開展誠信教育，將誠信教育納入學(xué)生思想教育的內(nèi)容。

第六十條 廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)通過新聞報(bào)道、專題專欄、公益廣告等形式，普及社會(huì)信用知識(shí)，宣傳誠實(shí)守信的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)誠信文化。

第七章 法律責(zé)任

第六十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律或者行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十二條 國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能組織的工作人員，在社會(huì)信用管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十三條 信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員違反本條例第二十二條規(guī)定的，由發(fā)展改革部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，對(duì)單位并處五萬元以上十萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款；對(duì)個(gè)人并處一萬元以上三萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條 公共信用管理機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例第四十一條、第四十二條、第四十三條、第五十一條規(guī)定的，由發(fā)展改革部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，可處一萬元以上五萬元以下罰款。

第六十五條 公共信用管理機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他企業(yè)事業(yè)單位等在社會(huì)信用信息采集、歸集、應(yīng)用等過程中侵犯信用主體合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第八章 附則

第六十六條 本條例自2021年1月1日起施行。