浙江省寧波市從2017年開始對口幫扶吉林省延邊朝鮮族自治州。三年多的實踐中，在新發展理念引領下，甬延兩地創造了東西部扶貧協作典范，為中國和世界減貧事業、區域合作發展積累了寶貴經驗。

甬延協作成果豐碩

甬延協作以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，有效促進了延邊經濟社會高質量發展。

以創新發展為動力，推動脫貧攻堅任務如期完成。甬延攜手用工業思維謀劃農業產業化，力推三產融合和組織化、品牌化、電商化“三化協同”，加快經濟發展動能轉換；創建了援建項目與當地產業綁定、援建資金與利益主體綁定、發展產業與貧困戶脫貧綁定機制，推動高質量精準扶貧；通過科技和新經濟合作“賦能”，培育新的經濟增長點；創新推出“愛心超市”扶貧物資發放模式、開展“紅領之家”等志愿行動，確保延邊貧困縣于2020年4月全部“摘帽”。

以協調發展為抓手，促進延邊多方位協調發展。甬延協同推進城鄉一體化、農業現代化全面發展；統籌推進物質幫扶和精神幫扶，著力完善公共服務體系；推動發展方式從要素驅動發展逐步邁向創新驅動發展，形成人與自然和諧共生的可持續發展格局。

以綠色發展為引領，推動延邊生態建設。實施綠色發展行動，建設一批現代農業生態循環示范區；依托藍天綠水凈土，有序開發綠色食品、生態旅游、農耕文化產品，充分挖掘綠水青山的經濟價值；串珠成鏈式推進綠色產業生產、加工、銷售、消費各環節有機銜接，為高質量發展提供新動能。

以開放發展為支撐，高質量培育區域發展增長極。依托寧波港口優勢和產業優勢，推進寧波舟山港集團與琿春市合作建設琿春國際港，開通“中國琿春—俄羅斯扎魯比諾—中國寧波”的“內貿外運”航線，打造東北亞國際物流集散中心，促進琿春海洋經濟發展；發揮寧波“北斗+互聯網+漁業”一站式綜合服務平臺優勢，與琿春市實施智慧漁業協作，積極拓展海外市場，助力琿春市按下開放發展“快進鍵”，也為寧波贏得開拓東北亞市場新機遇。

以共享發展為宗旨，發展成果由人民共享。在構建生產聯動、利益共享聯結機制基礎上，運用眾包、眾籌、共享等新理念，創新打造“共享稻田”特色消費扶貧項目，并成功復制推廣到畜禽、林特、藥材等其他領域，有效帶動當地特色產品輸出；打造集“吃、購、游、學、娛、扶”于一體的綜合商業新業態—山丘市集民俗風情街區，以對口扶貧協作地區的特色產品和民俗風情為賣點，形成消費領域共享扶貧新模式；推進“一帶一路”建設，以打造高質量向海之路、發展海洋經濟為抓手，實現互利共贏，共享海洋經濟發展成果。

甬延協作的經驗啟示

在新發展理念引領下，甬延兩地攜手打贏脫貧攻堅戰，在這一過程中積累了寶貴經驗。

堅持黨的全面領導是根本保證。各級黨組織強化責任擔當，堅持“讓千家萬戶受益、讓千家萬戶致富”方針，主要領導訪到位、幫扶思路謀到位、結合實際抓到位，團結帶領兩地人民以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，持續向貧困宣戰，如期高質量完成脫貧攻堅目標任務。

堅持制度優勢是制勝密碼。充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，并使之體現在精準施策、放大制度優勢上；體現在健全制度、展現制度力量上；體現在精準管理、督導檢查、掛牌督戰各環節上，構建起跨地區、跨部門、跨行業、全社會多元主體共同參與的脫貧攻堅體系。

堅持精準是重要方法。幫扶資金、項目堅持精準聚焦深度貧困村、貧困戶；產業幫扶堅持因地制宜，精準帶動貧困村經濟增長、貧困戶增收；勞務協作實施精準匹配、精準培訓、精準跟蹤、精準保障，實現“人崗精準匹配”；社會幫扶通過組織牽動、行業帶動、平臺互動、社會聯動、志愿行動等實現精準到村、到人。

堅持群眾主體是動力源泉。充分尊重群眾主體地位，產業選擇、項目推進與當地群眾會商論證，讓其切實感受到可信、可行、實惠；通過完善村務公開制度，擴大村民參與范圍，激發群眾參與熱情，培育村民民主意識；實施“志智雙扶”，不斷增強貧困群眾自我發展能力；注重當地致富帶頭人培養，通過能人帶動、典型示范，幫助貧困群眾增強脫貧信心。

譜寫合作發展新篇章

習近平總書記指出：“必須采取系統的政策和措施，做好東西部扶貧協作和對口支援工作，全面打贏脫貧攻堅戰。”站在新起點，甬延協作須抓住推進國家治理體系和治理能力現代化、接續推進鄉村振興、新時代推進西部大開發形成新格局等重大機遇，在新發展理念引領下，譜寫高質量發展新篇章。

高質量鞏固脫貧攻堅成果。將減貧工作納入鄉村振興規劃，將行之有效的脫貧攻堅舉措上升為制度安排，不斷完善區域減貧體制機制和政策體系；把發展成果由人民共享貫穿于區域治理體系和治理能力現代化全過程，并在總結脫貧經驗基礎上，逐步建立健全緩解相對貧困的長效機制；實施物質脫貧與精神脫貧雙推進，在文化源頭下功夫，提升群眾獲得感，激發其脫貧內生動力；統籌發揮外部動力和內生動力作用，推動開發式扶貧同保障性扶貧相銜接。

推進鄉村振興高質量發展。以供給側結構性改革為主線，構建、完善高質量的鄉村產業體系，提升鄉村經濟發展供給體系質量；把人力資本開發放在重要位置，充分激發現有人才活力，創新鄉村人才“引育用”機制，為鄉村發展提供人才支撐；建設城鄉公共文化服務體系，以鄉村文化推動鄉村文明躍升；以生態優先、綠色發展理念貫穿鄉村振興全過程，并將其轉化為推動鄉村綠色發展的新動能；把鄉村黨組織建設好、鄉村領導班子建設強，為鄉村振興提供堅實組織保證。

推進甬延協作高質量發展。加大海洋經濟合作力度，加快建設琿春國際港，構建完善的現代海洋產業體系；助力延邊特色產業融合發展，推動全產業鏈、價值鏈轉型升級，積極推進“互聯網+”，并利用延邊生態、民族民俗、邊境風光優勢發展新經濟、新業態；攜手優化發展環境，實現對內能激發區域創新創業、對外吸引各類創新資源流入與高效集聚，促進民營企業發展，形成優勢互補的區域經濟布局。有效激發各類功能平臺效能，使之成為引領經濟發展的示范窗口。

（作者：盛鋼，系寧波萬里對口協作和反貧困研究院院長、浙江萬里學院法學院副教授）