“吃水不忘挖井人。”鄂爾多斯市杭錦旗獨貴塔拉鎮(zhèn)黨委和二圪旦灣村委帶著凝聚著村民感激之情的一面錦旗來到了幫扶單位獨貴塔拉工業(yè)園區(qū)管委會，感謝園區(qū)黨工委、管委會一直以來的幫助。“二圪旦灣村從幫扶前的基礎設施落后、文化活動基本不開展、發(fā)展思路不清晰、致富無門，到現(xiàn)在的基礎設施基本完善、發(fā)展思路清晰明確，這離不開園區(qū)黨工委、管委會的幫困扶持，帶領著我們齊思發(fā)展之路，讓村民的日子一步步有了奔頭！”二圪旦灣村主任蘇果梅說。近年來，隨著獨貴塔拉工業(yè)園區(qū)管委會專項扶貧工作的不斷推進，二圪旦灣村有了脫胎換骨的變化。如今，放眼全村，處處生機勃勃，精神文化生活日益豐富，基礎設施不斷完善，幸福的笑容蕩漾在每一個村民臉上……

今年以來，鄂爾多斯市立足持續(xù)鞏固脫貧攻堅工作成效、決勝脫貧攻堅收官戰(zhàn)目標，認真貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和中央、自治區(qū)黨委政府脫貧攻堅工作部署，一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅，堅持問題導向，按照時間節(jié)點完成整改，持續(xù)聚焦精準，積極推進扶貧措施、扶貧政策落實落地，著力解決“兩不愁三保障”和飲水安全突出問題，各項工作取得了新進展、新突破。

既“督”又“戰(zhàn)” 統(tǒng)籌推進成效明顯

鄂爾多斯市委、市政府堅持把學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要指示、批示、講話、論述作為重大政治任務，第一時間傳達學習、深刻領會、結合實際、狠抓落實，形成了貫徹落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺。政治上對標對表，行動上堅決有力，措施上精準高效，咬定目標、一鼓作氣，盡銳出戰(zhàn)；各級各部門黨政“一把手”勇于擔當作為、靠前指揮，加強調度和統(tǒng)籌協(xié)調，強化人、財、物要素保障，全面深入推進決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“百日總攻”行動。

強化組織領導，壓實攻堅責任。印發(fā)了《鄂爾多斯市脫貧攻堅掛牌作戰(zhàn)方案》，把自治區(qū)貧困旗杭錦旗和貧困人口2000人以上的準格爾旗、達拉特旗、伊金霍洛旗以及接受國家普查的鄂托克旗和全市16個扶貧重點蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個自治區(qū)級貧困村和98個市級重點嘎查村納入到了重點作戰(zhàn)范圍，明確了9項重點作戰(zhàn)內容。成立了由市委常委任旗區(qū)作戰(zhàn)總隊長的8個市級作戰(zhàn)隊，市委組織部選派8名干部到旗區(qū)掛職常委副旗長，任駐地副隊長，專門推進脫貧攻堅工作。全市8個新冠肺炎疫情防控包聯(lián)督導組同步負責督導各旗區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作。市級領導和處級領導對1227戶重點貧困戶幫扶責任人進行監(jiān)管指導，查漏補缺。集中研究解決“重點、難點”問題，做到既“督”又“戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進，成效明顯。

堅持問題導向，對標對表抓整改，6月20日前，所有的問題全部整改完成。一是中央專項巡視“回頭看”方面，認領3個方面8項13個具體問題，對應制定整改措施37條，成立了整改專班，建立了“分析研判機制、調度督導制度、問題消號清零制度、報告通報制度”，定期研判問題整改，聯(lián)動市級各部門推動整改責任、措施、工作的落實，目前全部完成整改。二是國家成效考核方面，認領6個方面18項24個具體問題，對應制定整改措施51條，目前全部完成整改，整改完成率100%。鄂爾多斯市精準脫貧攻堅工作領導小組辦公室抽調16人組成4個組赴各旗區(qū)就中央脫貧攻堅專項巡視和國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改工作進行了調研指導，確保問題清倉見底全部整改清零。三是全面摸底排查方面，2019年底全市抽調615人進行了脫貧攻堅“回頭看”，共排查梳理12750條問題，涉及8個旗區(qū)14個部門，已整改12750條，整改完成率100%。3月13日，根據(jù)自治區(qū)要求開展全面摸底排查工作，全市共摸排嘎查村618個，貧困戶4260戶，邊緣戶36戶。8個旗區(qū)累計排查發(fā)現(xiàn)5個方面41個問題，涉及530個嘎查村1744戶貧困戶，已經(jīng)全部完成整改，整改完成率達到100%。

增強“造血功能” 產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)力

哈沙圖村距離伊金霍洛旗只有10公里，可以前這里卻只能守著城市靠天種地。如今的哈沙圖實現(xiàn)了無數(shù)城里人的“田園夢”，讓新農(nóng)村煥發(fā)勃勃生機。伊金霍洛旗政府出臺優(yōu)惠政策，因地制宜為村子引進了光亞農(nóng)業(yè)，村里和企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展田園+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。至此，村里有了產(chǎn)業(yè)，村民不再靠天吃飯：流轉土地、家門口打工，村民的腰包鼓了起來。

今年，鄂爾多斯市加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度，積極推行“黨支部+企業(yè)+合作組織+農(nóng)牧戶（貧困戶）”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，89家扶貧龍頭企業(yè)帶動0.56萬貧困人口發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資金支持，鄂爾多斯市扎實推進小額信貸工作，對建檔立卡貧困戶全面按要求落實免抵押、免擔保、上限5萬元、期限3年、基準利率、貸款貼息、風險補償?shù)葍?yōu)惠政策。設立扶貧小額信貸風險補償金，發(fā)放扶貧小額貸款4176戶32833.2萬元。截至6月底，全市10家合作金融機構扶貧小額貸款余額為7996.44萬元(不含穩(wěn)定脫貧戶)，實現(xiàn)了應貸盡貸。

為了構建完善利益聯(lián)結機制，鄂爾多斯市2020年上半年累計支持148個產(chǎn)業(yè)振興金融扶持項目，放貸4.5億元，受益農(nóng)牧戶達1萬余戶（貧困戶236戶）。全市260萬畝耕地（占總耕地面積41%以上）進行了流轉、托管、入股分紅或與社會化服務組織開展代耕代種服務，約有4萬戶農(nóng)牧戶（約占全市總農(nóng)牧戶的21%）和新型經(jīng)營主體簽訂訂單合同，年內全市緊密型農(nóng)企利益聯(lián)結比例將達到60%以上，其中新型經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結覆蓋比例達到80%以上。

“現(xiàn)在的科學種植和傳統(tǒng)種地大不一樣，我們種了一輩子地的農(nóng)民是大開眼界了，也學習了很多新技術。”伊金霍洛旗哈沙圖村村民董鳳清說。為了加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術服務指導，鄂爾多斯市選調106名專業(yè)技術人員組建9支科技服務工作隊，累計下鄉(xiāng)1521次，走訪貧困戶1850次，召開座談會118場次，組織集中培訓38場，實地指導培訓農(nóng)牧民1443人次，發(fā)放各類技術資料8300余冊,解答產(chǎn)業(yè)技術難題182個。此外，還選聘貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員611人，進村入戶指導貧困戶，幫助選擇產(chǎn)業(yè)、落實政策、解決技術難題等。

與此同時，加大產(chǎn)業(yè)扶貧政策培訓力度，累計培訓駐村干部、兩委班子成員7650多人次。開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作，全市共培育108名貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，領（創(chuàng)）辦項目41個。組織開展扶貧產(chǎn)品認定工作，目前已完成9家企業(yè)35個扶貧產(chǎn)品的認定，帶動貧困人口241人。

因地制宜發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟，確保每個嘎查村形成1至2個產(chǎn)業(yè)扶貧項目。截至目前，全市736個嘎查村集體經(jīng)濟全部清零，年收入5萬元以上的嘎查村702個，占到全市嘎查村總數(shù)的95.4％。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟，組織動員旗區(qū)將貧困戶閑置的庭院空間和戶內弱半勞力有效整合，進一步拓寬貧困人口增收渠道，有效激發(fā)內生動力。目前庭院經(jīng)濟發(fā)展覆蓋6個旗、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1079戶貧困戶，2361名貧困人口從中受益。累計參與貧困戶1310戶次，戶均增收500—5000元。

村子的變化，不僅讓本地人受益，也吸引了很多創(chuàng)業(yè)者駐足。李軍飛是土生土長的伊金霍洛旗人，之前一直在外工作，看到哈沙圖村這個曾經(jīng)留不住人的村子，如今成了大家向往的“詩和遠方”，他也選擇來到這兒“扎根發(fā)芽”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，帶動了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。按照全國就業(yè)扶貧“一個超過、兩個不少于”工作目標，對照2019年外出務工人數(shù)，鄂爾多斯市確定下達各旗區(qū)任務數(shù)，組織旗區(qū)制定務工就業(yè)安置工作計劃，將工作任務責任明確，確保按要求完成工作任務。2020年上半年培訓建檔立卡貧困勞動力436人，為15人發(fā)放職業(yè)培訓補貼28390元。

聚焦“兩不愁三保障” 全力保障飲水安全

鄂爾多斯市鞏固教育扶貧，聚焦“義務教育有保障”以及“除身體原因不具備學習條件外，貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年不失學輟學，失學輟學‘個個都清楚，人人有交代’”工作目標，扎實做好控輟保學工作。目前共有建檔立卡貧困戶義務教育階段適齡兒童1820人，對其中5名兒童進行了送教上門，無因貧失學輟學現(xiàn)象。

健康扶貧方面，全市建檔立卡貧困人口17418人和邊緣戶120人百分之百參加基本醫(yī)保和大病保險。救治大病貧困患者889名；對2559戶3528名貧困慢性病患者實行分類管理，全市家庭醫(yī)生簽約服務面對面隨訪率達96%；累計就診4995人次，基本醫(yī)保支出1240萬元，大病商業(yè)保險支出174萬元，醫(yī)療救助支出254萬元；經(jīng)過117個“一站式”報銷服務窗口、8個“一站式”服務大廳報銷后，重大疾病住院綜合報銷比例90%，門診慢病80%，符合國家、自治區(qū)統(tǒng)一要求。各級醫(yī)療機構累計為260名貧困人口墊資87178元；完成了杭錦旗7個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、48個嘎查村衛(wèi)生室設備、人員、藥物等基本醫(yī)療服務“清零達標”建設任務，貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員空白點基本消除。

完善住房安全保障，嚴格按照《脫貧攻堅農(nóng)村牧區(qū)危房改造管理規(guī)范》實施危房改造，對7216戶建檔立卡貧困戶進行了排查，對發(fā)現(xiàn)的122戶房屋局部漏雨、輕微裂縫等現(xiàn)象全部進行了整改。嚴格按照《開展農(nóng)村牧區(qū)危房改造質量安全排查整改工作方案》要求，對8戶農(nóng)村牧區(qū)危房改造舊房進行了拆除，動員6戶貧困群眾完成了危改入住。

同時，還要確保飲水安全。對全市7202戶貧困戶飲水情況進行排查，累計發(fā)現(xiàn)存在飲水安全隱患貧困戶1025戶2444人，建立了飲水安全隱患貧困戶臺賬。目前共落實各級資金9318萬元，實施國家飲水安全鞏固提升工程和脫貧攻堅飲水安全工程兩項工程。其中，國家飲水安全鞏固提升工程方面，實施飲水安全鞏固提升工程14處，總投資5293萬元，鞏固提升1.4萬戶3.3萬人供水保障水平（貧困戶177戶447人）。脫貧攻堅飲水安全工程方面，實施工程29處，總投資4025萬元。鞏固提升1.4萬戶3.3萬人供水保障水平（貧困戶848戶1997人）。

強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。“十三五”時期，鄂爾多斯市易地扶貧搬遷任務3914戶8310人，其中建檔立卡貧困戶搬遷人口1587戶3959人，同步搬遷2300戶4351人，涉及全市7個旗。目前所有集中安置點的水、電、路、訊、衛(wèi)生室等基礎設施均配套到位，便民超市、社區(qū)服務中心、活動場所等公共服務設施配套齊全。市委、市政府主要領導親自督導參與易地扶貧搬遷問題整改工作，對各旗區(qū)易地扶貧搬遷工作進行實地調研考察，研究推進整改工作。分別在杭錦旗、鄂托克旗、達拉特旗和準格爾旗召開會議，對易地扶貧搬遷工作進行安排部署。全市共有1685人通過發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)進行產(chǎn)業(yè)扶持，通過發(fā)展勞務經(jīng)濟進行產(chǎn)業(yè)扶持450人，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)進行產(chǎn)業(yè)扶持179人，資產(chǎn)收益扶貧690人，社會兜底保障扶持485人，通過其他方式進行扶持359人。

企地合力 深耕消費扶貧沃土

“柴火雞嘞，正宗的散養(yǎng)柴火雞，肉質鮮美、營養(yǎng)價值高，一大盤一百元，快來吃啊！”……近日，鄂爾多斯市鄂托克前旗食品物流園區(qū)的交流會現(xiàn)場，來自城川鎮(zhèn)大池村的“百雞宴”攤位異常的熱鬧。一口口徑1.5米的大鐵鍋里燉著50多只大池村眾贏合作社養(yǎng)殖的柴火雞，香味四溢，群眾贊不絕口。眾贏農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社是大池村黨支部牽頭、農(nóng)牧民參股的一家養(yǎng)雞專業(yè)合作社。今年年初合作社養(yǎng)殖了柴火雞、珍珠雞、朗德鵝等15000余只，眼下正到了柴火雞出欄的時候，村里的幾位村干部經(jīng)過一番合計，決定利用交流會擺設“百雞宴”，發(fā)展地攤經(jīng)濟，促進消費扶貧，帶動集體經(jīng)濟增收。據(jù)了解，這個小小的“百雞宴”攤位，每天可以賣出柴火雞100多只，帶來的經(jīng)濟收入達15000多元。

鄂托克前旗這熱鬧的一幕只是消費扶貧的一個縮影。今年以來，鄂爾多斯市深入開展消費扶貧，通過龍頭企業(yè)帶銷、電商平臺營銷、幫扶單位助銷等形式，切實幫助貧困戶解決產(chǎn)品銷路問題。鄂爾多斯市委主要領導組織召開企地合力助推脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興工作座談會議，動員全市重點企業(yè)參與脫貧攻堅促進消費扶貧，全市與160家駐地央企國企簽訂長期框架性協(xié)議215個，協(xié)議金額6.63億元；簽訂具體采購合同263個，金額1.99億元，直接參與生產(chǎn)供應的嘎查村530個，已經(jīng)完成實際采購5189.71萬元。全市共有村級電商扶貧服務站113處，電子商務進農(nóng)村示范點133處，截至目前，全市農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)購金額1741萬元；網(wǎng)銷金額810萬元；帶動就業(yè)734人，培訓人數(shù)245人；輻射帶動農(nóng)牧戶7.72萬戶，帶動貧困戶0.2萬戶。鄂爾多斯市把消費扶貧作為“百企幫百村”精準扶貧行動的重要舉措，幫扶企業(yè)通過扶貧產(chǎn)品代售、定向采購、打造線上平臺等形式深入開展消費扶貧，截至目前，全市61家企業(yè)對28個嘎查村開展消費扶貧，幫扶資金達到3425萬元。

精準扶貧離不開企業(yè)幫扶，鄂爾多斯市持續(xù)推進“百企幫百村”工作，全市共有811家企業(yè)結對幫扶687個嘎查村，實施幫扶項目341個，總投入資金達5.32億元，其中產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶資金3.17億元，占投入資金的59.5%，帶動68473名農(nóng)牧民有效增收。

同時，鄂爾多斯市扎實開展包聯(lián)駐村工作，共派出駐村干部2476人（第一書記736名），其中市直部門派出駐村干部249人（第一書記101名），旗區(qū)派出駐村干部2190名（第一書記635名）。舉辦了全市疫情防控暨脫貧攻堅專題培訓班、全市駐村包聯(lián)干部培訓班，全市駐村干部及市、旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村相關人員8000余人次參加了專題培訓。截至目前，市旗兩級共計舉辦各類培訓20余次，參訓達6000余人次；各旗區(qū)組建運營了201個合作服務社。

從嚴從實 推動扶貧政策落細落地

鄂爾多斯市在特色扶貧方面下足了功夫。交通扶貧方面，加快推進自治區(qū)“十三五交通扶貧規(guī)劃”項目X623干海子至勝利段公路建設；進一步提升國省干線安全生命防護水平，繼續(xù)實施公路安全生命防護工程和危橋改造工程；實施“交通+特色產(chǎn)業(yè)”康莊工程，新改建包括資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路在內的農(nóng)村牧區(qū)公路300公里，農(nóng)村牧區(qū)公路生命防護工程444公里。

生態(tài)扶貧方面，將國家林業(yè)重點工程、地方林業(yè)工程向脫貧攻堅重點地區(qū)傾斜，在杭錦旗實施林業(yè)工程52.65萬畝，在全市脫貧攻堅重點嘎查村實施林業(yè)生態(tài)工程19.1萬畝，實施草原項目4萬畝，建設草棚暖棚8500平方米，新建青儲窖1530立方米、圍欄15萬畝。為建檔立卡貧困人員提供護林員崗位288個，年均收入1.13萬元，草管員崗位14個，年均收入0.6萬元。光伏扶貧方面，開展光伏扶貧電站自查和光伏扶貧項目申報工作，項目運行良好，已發(fā)放2018年下半年收益資金18.75萬元，2019年全年收益資金37.5萬元。

嚴格落實各項綜合保障脫貧政策。持續(xù)推進社會救助與扶貧開發(fā)有效銜接，截至6月底，全市共有1481戶3101人建檔立卡貧困人口納入低保，147人納入特困人員，臨時救助689人次；全市邊緣戶納入低保22戶52人，臨時救助15人次；脫貧監(jiān)測戶納入低保10戶20人，臨時救助5人次；通過低保、臨時救助等方式共救助收入驟減支出驟增家庭23戶48人；全市建檔立卡貧困人口中享受低保漸退政策857人。推進扶殘助貧，對159名建檔立卡貧困殘疾人發(fā)放輔助器具161件，為156戶貧困殘疾人家庭實施無障礙改造，全市投入資金20.5萬元，扶持貧困殘疾人186名。

為健全完善防止返貧監(jiān)測機制，鄂爾多斯市8個旗區(qū)建立了防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，設立精準脫貧攻堅防貧保障基金和購買“防貧保”。針對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活，防止返貧致貧。截至目前，購買“脫貧保、防貧保”的旗區(qū)有6個，累計投入資金302萬元，報銷金額12.90萬元；建立防貧保障基金的旗區(qū)有5個，累計注冊資金1080萬元，共資助貧困戶和邊緣戶175人次，資助金額91.21萬元。

有序推進脫貧攻堅普查工作。成立由市委副書記、市長擔任組長，分管副市長任副組長，21個市級部門組成的脫貧攻堅普查工作領導小組，組建了鄂爾多斯市脫貧攻堅普查工作領導小組辦公室，從統(tǒng)計調查部門、扶貧辦等部門選拔業(yè)務骨干組建普查工作組，認真核查摸底，開展村表核查工作。此外，全市精準脫貧攻堅工作領導小組辦公室組成5個調研組走村入戶，加大對鎮(zhèn)村兩級扶貧工作的指導，全方位了解每戶存在的問題并加以指導進行整改。

狠抓作風建設，強化攻堅紀律。持續(xù)深化扶貧系統(tǒng)反腐敗和作風問題專項治理成果，緊盯扶貧領域腐敗和作風問題，成立專項督查組，采用“末端工作法”，深入8個旗區(qū)對脫貧攻堅政策落實和反饋問題整改情況開展督查檢查。