規劃建管舊病難除 追溯配送再添新憂

四千余家農產品批發市場“升級改造”路在何方

作為農產品流通的中心樞紐，農產品批發市場對保障城市供應，解決農產品“賣難”起著重要作用。據統計，全國現有農產品市場4.4萬家，其中批發市場4100多家，大部分農產品經由批發市場分銷，農產品批發市場仍然是農產品流通的主渠道。

年初以來，由于新冠肺炎疫情暴發，處于保障農產品供應關鍵一環的農產品批發市場面臨嚴峻考驗，暴露出缺失統一規劃、重收輕管臟亂差、配送體系建設存短板等一系列老問題新矛盾。一個亟須回答的現實課題擺在城市管理者面前：當出現重大突發事件，我國農產品批發市場如何采取有效方式保障穩定供應和流通？農產品批發市場新一輪轉型升級路在何方？

多地強化防控措施保安全

繼武漢華南海鮮市場、北京新發地批發市場按下“暫停鍵”后，全國多地對農產品批發市場采取了嚴格檢測措施，有力保障農產品供給安全。

南京農副產品物流中心對水產品市場的十多家商戶已下架1500多公斤三文魚，在途運輸的三文魚產品已全部退回。該市場有海鮮經營戶約620戶，其中經營進口三文魚15戶。

南京農副產品物流中心水產市場食品安全辦公室主任宋家駟介紹，已經要求所有商戶將進口三文魚下架。市場管理人員已召集所有經營三文魚的商戶開會，要求提供營業執照、食品經營許可證、海關報關單、檢驗檢疫證明等四證。

“除了上述措施，我們還督促商戶佩戴口罩，所有人員進出測量體溫，每天兩次對市場進行消殺防疫。外地來送貨、采購人員必須出示蘇康碼才可以進入市場。” 宋家駟說。

位于天津靜海區的天津海吉星農產品物流園是天津規模最大的農產品批發市場之一，日交易蔬菜量3000噸左右，同時輻射北京、河北保定、滄州等周邊地區。連日來，《經濟參考報》記者了解到，該市場不斷強化三道進門防線，實行一車一消毒，一人一測溫，一人一掃碼，口罩佩戴全覆蓋，同時重點加強對肉類、凍品等交易區的排查管理，做好票據及臺賬核查，全面加強食品安全檢測及環境衛生管理。

“我們提醒場內400多家檔口自覺佩戴好口罩、配合市場的體溫監測工作、勤洗手、常消毒、禁食野生動物、不聚餐、不聚集，并嚴格落實各項衛生防疫防控工作。”廣州江南果菜批發市場相關負責人表示，疫情防控措施的目的是保障檔口的正常生產經營和大家的健康安全，市場管理方將嚴格執行政府防疫要求的相關規定，對不配合防疫工作的人員進行嚴肅處理。

海口南北水果批發市場，也對自產及外來果蔬進行嚴格質量管控。同時，按照防疫消殺規范，對商鋪進行消毒，并持續做好人車登記、體溫檢測，有力保障果蔬產運銷全鏈條安全。

“新舊”問題疊加

疫情暴露三大痛點

全國各地不斷加強對重點區域的防控，同時采取一系列措施保障供應滿足民生需求，其中抓好“菜籃子”是一項重點任務。

實際上，伴隨著改革開放逐步發展起來的農產品批發市場，一直是中國大小城市的標配。這些農產品批發市場大多充當“菜籃子”“米袋子”。據商務部市場建設司副司長胡劍萍介紹，全國現有農產品市場4.4萬家，其中批發市場4100多家，年交易額在億元以上的批發市場有1300多家，農貿市場、菜市場和集貿市場近4萬家。2019年，批發市場交易額達到5.7萬億元，交易量9.7億噸，市場內各類經銷商戶有近240萬個，吸納就業人員近700萬人。

《經濟參考報》記者近期在多地調研發現，當前農產品批發市場不同程度存在臟亂差、設施簡陋、監管不力等“老”問題。與此同時，此次疫情還暴露了農產品批發市場在供應鏈可追溯體系以及農產品批發市場在面對蔬菜配送需求線上能力不足等“新”問題。

首先，農產品批發市場前期建設缺失統一規劃和標準化要求。

武漢大學城市安全與社會管理研究中心副主任尚重生認為，一些農產品批發市場，尤其是城鄉接合部的中小型農產品批發市場，建設時間較早，缺少相應的規范，導致基礎設施體系跟不上現代化發展。

這個基礎設施體系，不僅包括批發市場，還包括冷鏈、物流、檢驗檢疫，以及處于最末端的垃圾處理等。

其次，一些農產品批發市場“重收輕管”、運營水平偏低。記者調研發現，當前農產品批發市場的產權相對分散，市場管理方既有國有企業、私營企業、街道社區，也有個人作為管理方，“重收輕管”的現象不同程度存在。此外，不少批發市場仍停留在原始攤商階段，市場監管還是以收攤位費管理為主。

《經濟參考報》記者在南方某省一大型蔬菜批發市場看到，市場公共區域的衛生臟亂不堪，果殼紙屑、廢棄的飯盒、塑料袋等隨處可見。在市場幾處檔口的角落里，大量的垃圾隨意堆放，其中一個角落的椰子殼更是堆積如山。

由于該批發市場以企業運營為主，該企業長期操控該區域菜價，任由各批發零售環節哄抬菜價，嚴重損害了消費者合法權益，破壞了該省在2019年春節期間的蔬菜市場經營秩序。去年該省主管職能部門對該市場49個檔口33個一級批發商存在的哄抬物價、短斤缺兩、商業賄賂、未建立購銷臺賬等違法行為，分別予以行政處罰，罰沒款共計828.29萬元。

再次，在疫情應急考驗下，批發市場在供應鏈可追溯體系及線上配送體系建設方面存在一定短板。如何把供應鏈可追溯體系做得更完善，是批發市場亟須解決的問題。

除了供應鏈溯源不清外，多位從業者表示，在疫情背景下，農產品批發市場面對蔬菜配送需求，更多的是使用電話、微信等方式來實現線下需求的初級線上化，暴露出農產品批發市場線上能力不足的短板。

升級改造路在何方

在業內人士看來，現有的大多數農產品批發市場，雛形可以追溯至1988年開始的國家“菜籃子工程”，這項民生工程的初衷是緩解上世紀80年代出現的農副產品供應偏緊和物價上漲過快的矛盾。

隨著城鎮化進程加快，各地農產品批發市場的發展顯著落后于商超、社區菜場等新型業態，且生鮮電商的出現又替代了部分對農產品批發市場的需求，但是這些遍布城鄉各地解決居民一日三餐的農產品批發市場，短期內難以被其他業態替代。

根據招商證券2019年4月《菜市場行業深度報告》數據，傳統農貿市場依然是國內居民購買生鮮的主要渠道，占比約73％。超市渠道占比22％，為第二大渠道。目前生鮮消費被電商渠道分流的并不多，線上渠道占比約3％。

世界批發市場聯合會主席馬增俊日前表示，第一代批發市場的特征是“圈地、圈院子、蓋圍墻”，硬件設施不健全。第二代批發市場雖然硬件設施基本健全，但功能發揮不完善。第三代批發市場則應該是設施先進、功能完善、管理科學、主動承擔社會責任的現代化市場，其升級版就是“智慧農批”。

3. 0版本的農產品批發市場究竟路在何方？對比國外的發展經驗，不少接受采訪的專家給出了建議。

首先，因地制宜，加強統籌規劃。由于地方各級政府對菜市場的認識不同，導致規劃上不到位，需要根據社區的情況，確定農貿市場的合理密度。商超化、標準化，被部分地方作為農貿市場改造的重點。

今年1月，武漢市政府常務會議再次研究部署農貿市場升級改造工作，成立市農貿市場（菜市場）標準化改造指揮部，制定《武漢市農貿市場（菜市場）標準化改造工作指導意見》，分層次推進全市農貿市場（菜市場）轉型升級，實現硬件設施和經營管理的標準化、組織化、規模化、品牌化。

武漢市衛生健康委員會二級巡視員劉慶香透露，當前，武漢市已部署“農貿市場整治行動”，規劃改造提升農貿市場425家，按照“政府統籌、屬地管理、業主負責”的原則，實現農貿市場“一標、二化、三提升” 。即“一標”全面對標上海，結合商務部標準化菜市場建設標準和武漢實際，制定武漢市農貿市場（菜市場）升級改造標準；“二化”即“商超化”或“標準化”改造；“三提升”，即提升功能布局、提升智慧服務、提升管理水平。

海南師范大學中國特色自貿港研究中心主任劉鋒介紹，發達國家農產品批發市場具有商品分級整理、加工包裝、質量驗證、結算服務、委托購銷、代理儲運、信息提供、代辦保險等配套功能，我國不少批發市場目前這些功能還沒有完全具備，需要借鑒。

其次，亟須升級監管體系和溯源體系建設。業內人士指出，政府應該派駐相關政府人員進入市場，介入市場的日常監督管理工作。大型農產品市場的規劃、建設、管理、運行、發展等不僅僅是市場主體自己的企業行為，還是政府進行城市管理工作、保障城市安全運行的重要組成部分。常州凌家塘農產品批發市場常務副總經理王彬介紹，為確保食品安全，確保每件農產品都有“身份證”，可參照國際流行的農產品追溯制度，與所有供貨商和生產基地達成一致，在生產、運輸、進場和交易等全過程執行溯源碼制度，辦理市場對于銷售的商品加貼二維碼或標識碼，為消費者提供食品安全溯源保障。

再次，智能化、信息化成未來發展方向。不少專家表示，在市場內部管理中通過云計算、物聯網、互聯網等現代技術的創新應用，以智慧化、數字化，技術化方式改造傳統農產品批發市場，在銷售環節打通線上線下經營渠道，積極發展網上交易和物流配送。新型農產品批發市場應當與電商及配送平臺建立合作，建立直供直銷、網上訂購、連鎖配送等模式。

無論路在何方，對農產品批發市場升級改造，歸根結底要與城市的發展相融合，與時代發展同步。劉鋒認為，這些標志性的農產品批發市場，某種程度上也代表了一座城市的形態和風土人情，成為一座城市文化的窗口。（記者李金紅、梁建強、趙久龍、鄧華寧）