加速推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 開列新一輪制度創(chuàng)新清單

自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)提速 培育國際競合新優(yōu)勢(shì)

7年202項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制到全國，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷為我國改革開放注入新動(dòng)能，并在不斷加快探索步伐。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前多地都列出新一批制度創(chuàng)新清單，其中，進(jìn)一步深化金融領(lǐng)域開放、便利跨境貿(mào)易投資資金流動(dòng)、創(chuàng)新政府管理方式等領(lǐng)域成為突破重點(diǎn)。同時(shí)，相關(guān)部門也在醞釀更多舉措，加大對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港制度改革的支持。分析指出，這些探索將有力推動(dòng)我國改革開放進(jìn)入新階段，培育新形勢(shì)下我國參與國際合作與競爭新優(yōu)勢(shì)。

記者注意到，時(shí)至年中，浙江、陜西、重慶、山東、遼寧、海南等多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集中推出了制度創(chuàng)新舉措，加大促經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。例如，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞推動(dòng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展目標(biāo)，在引進(jìn)油品貿(mào)易國際戰(zhàn)略投資者、提升大宗商品跨境貿(mào)易金融服務(wù)等十二個(gè)方面開展創(chuàng)新探索。以跨境人民幣結(jié)算為例，目前落戶浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的油品貿(mào)易企業(yè)辦理國際業(yè)務(wù)結(jié)算不再需要提供合同發(fā)票、報(bào)關(guān)單等票據(jù)，辦理時(shí)間也從原來的2-3天縮短至即到即辦。

臨港作為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，也在加快建設(shè)施工。7月7日召開的2020年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開工活動(dòng)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，臨港新片區(qū)要堅(jiān)持高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展，加快構(gòu)建世界級(jí)、開放型、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化制度創(chuàng)新、加強(qiáng)招商引資，聚焦前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)醞釀推出QFLP試點(diǎn)企業(yè)管理暫行辦法，建立以私募股權(quán)投資基金為通道、以境外資金自由進(jìn)出為目標(biāo)的基本制度體系；支持試點(diǎn)企業(yè)發(fā)起成立遼寧省“一帶一路”產(chǎn)業(yè)投資母基金，圍繞高端制造、智能制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)“走出去”，精準(zhǔn)對(duì)接優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)日前推出15條舉措，發(fā)揮先行示范作用助力打造內(nèi)陸改革開放高地。其中，以稅務(wù)和金融服務(wù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，提出了涉稅事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，首筆出口業(yè)務(wù)先退稅后核查，下放外貿(mào)企業(yè)出口退稅審批權(quán)限等措施，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。

海南自由貿(mào)易港作為我國對(duì)外開放的重要門戶，則在聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建立以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)體系。此外，還在加快“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”等特殊政策的前期探索，為盡快實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資的自由化便利鋪路。

與此同時(shí)，國家層面也在陸續(xù)推出支持舉措，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新進(jìn)程。近日，國務(wù)院發(fā)布通知指出，為支持海南全面深化改革開放，在中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施海關(guān)事務(wù)擔(dān)保、進(jìn)出口關(guān)稅、國際海運(yùn)等多個(gè)領(lǐng)域的行政法規(guī)，并要求相關(guān)部門建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。

商務(wù)部之前也明確，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入開展制度創(chuàng)新。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放和創(chuàng)新發(fā)展。加大對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差別化探索的支持力度，在特定領(lǐng)域開展更多系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新。記者還了解到，海關(guān)總署正在配合各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的貿(mào)易投資需求，積極推進(jìn)通關(guān)便利化。

商務(wù)部研究院副研究員龐超然對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新力度，充分吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，合理選擇政策工具搭配，在貿(mào)易投資便利化、金融開放、產(chǎn)業(yè)聚集、吸引人才、監(jiān)管保障等方面形成制度集成創(chuàng)新合力。

在龐超然看來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革開放的“試驗(yàn)田”。經(jīng)過多年發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易、投融資、金融、政府管理模式創(chuàng)新等方面形成了一系列可復(fù)制推廣的制度集成創(chuàng)新成果，為促進(jìn)改革開放水平持續(xù)提升，充分激發(fā)制度創(chuàng)新紅利發(fā)揮了積極的作用。

國研新經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長朱克力接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，隨著我國改革開放加快施工，作為試驗(yàn)田的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紛紛開列新一批的制度創(chuàng)新清單，自由貿(mào)易港的建設(shè)也在加快推進(jìn)，將有力促進(jìn)我國逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)我國對(duì)外開放進(jìn)入新階段。

朱克力認(rèn)為，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港而言，在疫情洗禮下，一方面要注重以增量帶動(dòng)存量，充分考慮外部環(huán)境和市場實(shí)際，避免預(yù)期不穩(wěn)引起的潛在風(fēng)險(xiǎn)；另一方面要緊緊抓住制度創(chuàng)新這個(gè)改革開放的牛鼻子，在發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)和構(gòu)建完整的內(nèi)需體系的同時(shí)，以助推國內(nèi)國際雙循環(huán)為取向，積極培育新形勢(shì)下我國參與國際合作與競爭新優(yōu)勢(shì)。

龐超然建議，要積極對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷加強(qiáng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大范圍、更寬領(lǐng)域進(jìn)行壓力測試，大力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單壓減工作，盡快建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，為進(jìn)一步在全國范圍擴(kuò)大開放進(jìn)行有益探索。（記者 王文博）