自上海自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立以來，中國自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)歷了6年半的建設(shè)，實現(xiàn)了從點到線再到面的深入發(fā)展，逐步形成東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的“1+3+7+1+6”開放網(wǎng)絡(luò)格局，五批18個自貿(mào)區(qū)步入新的改革開放進程。

自貿(mào)試驗區(qū)積極對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，創(chuàng)新經(jīng)濟管理體制和機制。

中國自貿(mào)試驗區(qū)積極借鑒國際通行的投資規(guī)則，把“國民待遇”延伸至“準入前”，探索建立“準入前國民待遇+負面清單+備案管理”投資管理模式。去年，將自貿(mào)區(qū)外商準入負面清單縮減至37條，放寬農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和采礦業(yè)的外資準入，推動服務(wù)業(yè)擴大開放，尤其是金融服務(wù)業(yè)、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和旅游文化、醫(yī)療教育等領(lǐng)域，有效提高了投資便利化程度。在貿(mào)易領(lǐng)域，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，對標國際先進的海關(guān)特殊監(jiān)管模式，推進電子口岸建設(shè)和兩步通關(guān)、無紙化通關(guān)，縮減邊境合規(guī)時間和通關(guān)費用，促進貿(mào)易和投資的便利化。此外，自貿(mào)區(qū)跟進全球經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則的變化，完善投資保護和爭端解決機制，強化知識產(chǎn)權(quán)保護體系，構(gòu)建國際化、透明度高的爭端解決環(huán)境。2019年中國營商環(huán)境全球排名躍升至31位，一定程度上得益于自貿(mào)試驗區(qū)在便利中國跨境貿(mào)易方面的重要示范引領(lǐng)作用。

自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)加速中國新一輪改革開放進程，更推動著中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

首先，在政府管理和服務(wù)創(chuàng)新方面，將改變傳統(tǒng)政企關(guān)系，提高市場效率。自貿(mào)試驗區(qū)放松前置管理的同時，通過注冊資本認繳制、“證照分離”、企業(yè)信用信息公示制度、嚴重違法失信企業(yè)名單等方式加強事中事后監(jiān)管，推進整體集成化管理，進行“放”和“管”的有機結(jié)合，既能放寬市場準入，擴大市場主體的自主權(quán)，又加強了市場監(jiān)管的力度和效率，為政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革提供了經(jīng)驗借鑒。

其次，通過有效提高貿(mào)易與投資便利化水平，自貿(mào)試驗區(qū)將形成高附加值產(chǎn)業(yè)的集聚平臺，形成對外開放的新高地和新增長極。自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)不僅打通國際企業(yè)、資本、技術(shù)和人才進入中國的渠道，也降低了中國企業(yè)進入國際市場的門檻，支持中國企業(yè)參與全球范圍內(nèi)的資源配置和產(chǎn)能合作，有助于推動開放型經(jīng)濟的發(fā)展和升級。

再者，自貿(mào)試驗區(qū)積極發(fā)揮試驗田的作用，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利。6年多來累計復制推廣200多項制度創(chuàng)新成果，其中涉及貿(mào)易與投資便利化的成果就達145項，有利于中國全面深化改革和進一步擴大開放，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

自由貿(mào)易區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)是兩類開放模式。前者覆蓋自貿(mào)協(xié)定所有成員的全部關(guān)稅領(lǐng)土，具有排他性，可稱為大自貿(mào)區(qū)；后者是中國自主面向全球擴大開放，空間有限，可稱為小自貿(mào)區(qū)。兩類自貿(mào)區(qū)都致力于提升貿(mào)易投資的自由化和便利化，在實踐中相輔相成，形成“雙自聯(lián)動”，共同構(gòu)建中國開放型經(jīng)濟新體制。

自由貿(mào)易協(xié)定談判通常涉及貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓、服務(wù)貿(mào)易和投資擴大市場準入。自貿(mào)試驗區(qū)先行先試擴大開放，貿(mào)易與投資便利化自由化，自然有利于中國更好地開展自貿(mào)協(xié)定談判，實現(xiàn)大自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，更好地構(gòu)建中國與其他國家的雙多邊經(jīng)貿(mào)合作機制，更好地形成“一帶一路”建設(shè)機制性合作，更好地應對貿(mào)易保護主義和單邊主義的沖擊，維護多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易格局，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化。同時，鑒于自貿(mào)協(xié)定談判愈發(fā)重視服務(wù)業(yè)開放、貿(mào)易與投資自由化便利化、電子商務(wù)、公平競爭等問題，自貿(mào)試驗區(qū)正是中國探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)難點、進行風險測試的試驗田，其建設(shè)將豐富中國發(fā)展自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，體現(xiàn)了中國以實際行動支持貿(mào)易自由化和擴大開放的堅定決心，有助于加快中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及自貿(mào)協(xié)定談判進程，推動構(gòu)建高質(zhì)量高標準的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

總的來看，自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，堅持先行先試，不斷深化“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，切實促進投資與貿(mào)易便利化，改善營商環(huán)境，推動改革向縱深發(fā)展，提升中國開放型經(jīng)濟水平，為中國加強“一帶一路”合作、深度融入世界經(jīng)濟、參與全球經(jīng)濟治理提供新機遇。

（作者分別為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任、研究實習員）