充分發揮專門協商機構作用 推進政協工作向基層延伸

中共湖南永州市委書記  嚴華

習近平總書記指出：“要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。”近年來，中共永州市委緊扣新時代市縣政協工作的特點、重點、著力點，把基層作為實現市縣政協工作高質量發展的主攻方向，并在今年5月份印發了《中共永州市委關于充分發揮專門協商機構作用推進政協工作向基層延伸的實施意見（試行）》，著力破解市縣政協基礎工作薄弱、人員力量薄弱的難題，積極探索市縣政協作為專門協商機構的制度機制。

推動有人的地方政協工作全覆蓋。習近平總書記指出，人民政協要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望。推進政協工作向基層延伸，就是為了改變政協協商主要集中在上層精英、局限在辦公大樓的傳統做法，讓政協走進群眾讓群眾走進政協，實現有人的地方政協工作全覆蓋，真正做到為國履職、為民盡責。一是強化黨建引領。中共永州市委、各縣區（經開區、管理區）黨委成立推進政協工作向基層延伸領導小組，鄉鎮（街道）和村（社區）黨委負責對同級協商議事會議的具體領導,各級黨委把政協工作向基層延伸作為全面深化改革的重要內容和績效評估的考核指標，做到政協工作推進到哪里，黨的領導就跟進到哪里。全面貫徹落實《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》，在全市政協系統全面推進黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協委員的全覆蓋，做到哪里有政協委員哪里就有黨的工作。二是打通體制障礙。現行的政協章程明確規定：“自治州、設區的市、縣、自治縣、不設區的市和市轄區，凡有條件的地方，均可設立中國人民政治協商會議各該地方的地方委員會。”但對縣以下政協組織建設未作明確規定。而建立健全基層政協組織平臺，是推進政協工作向基層延伸的重要條件和保證。為此，永州市拿出了破題方案：在1個經濟技術開發區和2個縣級農林場管理區確定政協聯絡機構，負責轄區內政協工作，填補經開區、管理區的政協工作空白；對于只設立了政協聯工委主任職務的鄉鎮（街道），配優配強政協聯工委力量，配備專門的辦公場所，工作經費納入財政預算，讓政協聯工委由解決職務的“虛設”變成開展政協工作的“實位”。三是推動委員下沉。支持政協在鄉村、社區、企事業單位等建立界別委員工作室，市財政對每個市政協委員工作室給予2萬元的工作經費。目前市縣兩級共建設界別委員工作室121個，其中市政協21個，為委員深入基層、服務群眾提供了重要平臺。調整優化政協界別設置，提高基層政協委員比例，讓更多的委員來自基層、服務基層。

把政協的制度優勢轉化為基層治理的效能。人民政協是國家治理體系的重要組成部分，而市縣處于國家治理的第一線、防范化解矛盾風險的第一線。推進政協工作向基層延伸，就是要充分發揮市縣政協的獨特優勢，將政協履職活動與基層治理相結合，做到凝聚共識、化解矛盾、理順情緒、增進團結。一是對接群眾訴求搞協商。大力推進政協協商與基層協商的有效銜接，將政協成熟的協商人才、豐富的協商經驗、暢通的協商渠道、優良的協商傳統引入到基層協商中去，緊緊圍繞與群眾利益密切相關的脫貧攻堅、基礎設施、教育醫療、小區管理、矛盾糾紛等事項進行協商與建言，以利益需求為導向擴大群眾有序政治參與，并通過利益訴求的回應與解決調動群眾政治參與的積極性與主動性，從“干部干給群眾看”轉變為“群眾參與一起干”，從而把各方面人員有序參與納入整個基層治理的結構之中。    二是緊扣民生焦點抓監督。大力推行紀委監委專責監督與政協民主監督聯動方式，緊緊圍繞重大惠民政策的落實、涉及人民群眾切身利益的實際問題解決、財務公開、基層干部廉政建設和作風建設等問題開展聯動監督。在零陵區率先試行“村務民主協商監督月例會”，將村務辦理情況和協商落實情況置于紀委監委、政協和群眾的三重監督當中，做到“給群眾明白、讓干部清白”，試點村（社區）的信訪問題減少了80%以上。三是圍繞社情民意凝共識。大力支持并在全省率先啟動“政協云”和“智慧政協”建設，積極開展面向基層的“微協商”“微提案”“微監督”“微建議”“微服務”，通過信息化手段反映、解決百姓身邊的小事、急事、難事，切實提升基層治理和民生服務的水平。積極探索“政協云+社會治理網格化”微建議辦理模式，實現“智慧永州”與“政協云”無縫對接，形成“政協云微建議上報、智慧永州指揮中心派發、市縣區政府部門辦理、指揮中心任務核實、調度中心回訪、滿意度考核評價”的“六步閉環”處理機制，讓所有的政協委員都成為參與社會治理的“網格員”。

形成有事好商量、眾人的事情由眾人商量的基層格局。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。推進政協工作向基層延伸，實現政協協商與基層協商的有效銜接，必須要建立健全基層協商民主長效發展的規范制度體系，形成穩定靈活的基層協商格局。

一是黨委政府要主抓。將黨的領導貫穿于基層協商民主的各方面和全過程，將常態化的基層民主協商作為政府的工作抓手，建立人財物充足保障機制，構建程序合理、環節完整的基層協商制度，確保基層民主協商成果的落實與運用。冷水灘區探索“鄉鎮（街道）政協聯工委+1村（社區）1聯絡員”基層民主協商模式，在基層黨委的領導下建立了比較完整的議事組織程序、議事會議議程、議事工作流程等，在鄉鎮（街道）和村（社區）建立了常態化的協商機制，推進基層協商民主廣泛多層制度化發展。二是人民政協搭好臺。人民政協作為專門協商機構，在構建基層協商格局中具有不可替代的作用，主要任務就是搭好臺，調動各協商主體參與協商的積極性。永州引導全市政協系統在鄉鎮（街道）和村（社區）建立協商議事會議，鼓勵有條件的村（社區）建立協商議事室，大力支持在鄉村、社區、企事業單位建立委員工作室，推動“智慧政協”建立聯系基層的“快捷通道”，為政協參與基層民主協商搭建了立體式、多層次的協商平臺。三是基層群眾唱主角。社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現。構建有事好商量、眾人的事情由眾人商量的基層格局，必須按照協商于民、協商為民的要求，使群眾由被動接受轉變到主動參與，以參與能力的提升助推協商活動的提質增效。永州市在具體實踐中，按照協商議題從群眾中來、協商過程讓群眾充分參與、協商結果接受群眾監督的要求，自始至終讓群眾唱主角，尊重群眾意愿，滿足群眾合理訴求，讓協商精神在基層群眾中開花結果。