海南省生態環境廳近日在官方網站公布了一則《海南省生態環境廳行政處罰決定書》，上面顯示，由于未編制海洋環境影響報告書，且未經海洋行政主管部門審查批準建設海洋工程，海南省生態環境廳決定，對三亞新機場臨空產業園空港區建設發展有限公司及三亞新機場投資建設有限公司作出罰款8000萬元并恢復原狀的行政處罰。

　　上述兩家公司并非初犯，此前的2016年，三亞新機場投資建設有限公司就因非法占用海域，被海南省海洋與漁業廳處罰；2017年，新機場臨空產業園空港區建設發展有限公司多次因非法占用海域修建跨海橋梁的行為，被三亞市海洋與漁業局處罰。那么，為什么這兩家公司沒有從中吸取教訓，而是屢罰屢犯？筆者認為，一個重要的原因可能就是相比從填海中獲得的巨大經濟利益，罰款不過是九牛一毛。

　　《海洋生態環境保護法》明確規定：“海洋工程建設項目單位應當對海洋環境進行科學調查，編制海洋環境影響報告書（表），并在建設項目開工前，報海洋行政主管部門審查批準。”任何項目都必須依法依規建設，這是必須遵守的底線。雖然三亞新機場屬于涉及國計民生的交通基礎設施建設項目，但這不能成為其未批先建、違法施工的理由。

　　三亞新機場人工島主體工程用海總面積1697.1萬平方米，其中陸域形成面積1574.8萬平方米，護岸總長15601.6米，工程總工期5年。巨大的工程量會不會對海洋生態環境造成影響和破壞？履行環評審批程序，就是要盡可能減少項目帶來的生態環境風險。任何企業任何項目都不應也不能拿國計民生當擋箭牌，為了趕工期、搶進度，就無視法律法規要求以及工程本身對海洋生態帶來的風險。

　　海南島是我國第二大島，海洋資源得天獨厚。近年來，海南的違法填海現象屢有曝光，其豐富的海洋資源成為一些人眼中的“唐僧肉”。長此以往，海南的海洋生態健康令人擔憂。

　　早在2017年，中央環境保護督察組對海南省開展環境保護督察時，就發現沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴重，對局部生態環境造成明顯影響或破壞。例如，儋州市政府及海洋部門化整為零違規審批海花島填海項目，項目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。萬寧市日月灣綜合旅游度假區人工島月島項目于2015年10月未批先建，直至督察進駐時才實際停止違法填海行為，周邊岸灘已出現大面積淤積并形成連島沙壩，破壞了海洋自然風貌。三亞市鳳凰島填海項目以國際客運港和郵輪港名義取得海域使用權，但實際主要用于房地產和酒店開發，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復岸灘不得不斥巨資對三亞灣進行人工補沙。

　　此后，雖然海南省對填海造陸等問題進行了集中清理，拆除了相關違法項目并進行了生態修復，但2019年，中央生態環保督察組在對海南開展第二輪中央生態環保督察時，仍然發現部分填海項目“頂風而上”。例如，澄邁縣盈濱半島濱樂港灣度假區違法抽取海砂圍海造地，肆無忌憚地大面積填埋紅樹林。可見海南的違法填海之風并沒有徹底剎住。

　　違法填海問題屢禁不止，既有思想認識的原因，也有經濟利益的驅使。

　　一些地方政府和企業對保護海洋生態系統和自然岸線重要性的認識不到位。很多人膚淺地認為，填海造陸只是擴大了陸地面積，沒有認識到建設工程會給海洋生態帶來巨大破壞。海洋生態系統是個整體，牽一發而動全身。日本東京、大阪等港口地區填海造陸的實踐證明，由于千百年來天然形成的海岸線被破壞，近岸生物失去家園，海岸線上的生物多樣性會迅速下降，已十分脆弱的珊瑚礁生態岌岌可危。過度填海還將導致港灣外航道水流減慢，天然濕地減少，海水自凈能力減弱，水質將日益惡化。

　　同時，我們也看到，一些地方重經濟發展、輕生態環境保護，經濟利益至上的觀念仍然存在。財政過分依賴房地產，房地產企業指到哪兒，政府規劃跟到哪兒。甚至部分縣市想方設法撤銷保護區、變更土地性質，為開發旅游或房地產項目鋪路。從目前查處的一些案件來看，一些違法填海項目正是在地方政府的默許甚至推動之下，才得以開工建設。地方政府只顧經濟發展，沒有履行保護生態環境的職責，沒有承擔起“把關人”的責任。

　　此外，相關職能部門監管不到位的問題也十分突出。“部門推市縣、市縣看部門”的情況在海南省比較普遍，導致許多監管工作相互掣肘，難以有效開展。這種相互推諉的現狀給違法企業提供了生存空間。同時，“以罰代管”“一罰了之”現象也很普遍，部分監管部門在明知相關項目嚴重違法的情況下，仍然對違法企業簡單罰款，不痛不癢。不僅未解決問題，反而進一步助長了企業的僥幸心理，導致違法填海等情況頻頻發生。

　　最近，海南省委召開會議，傳達學習習近平總書記關于海南自由貿易港生態環保工作的重要批示精神，要求迅速開展為期百天的生態環保整治大督察。希望海南能以此為契機，深刻領會生態文明建設對海南自貿港的極端重要性，認真對標對表找差距、找問題、改徹底，堅決落實抓生態環保的政治責任和主體責任，真正將海南建設成為生態環境世界一流的自貿港。