黨的十九屆四中全會和中央政協工作會議對如何把人民政協制度優勢轉化為國家治理效能提出了明確要求，強調發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能。習近平總書記的重要論斷和黨中央這兩次重要會議精神清晰標注了新時代人民政協在黨和國家事業全局中的“坐標”，開辟了人民政協參與國家治理的廣闊空間。

在黨領導人民有效治理國家的大局中，人民政協理應承擔政治使命、發揮政治功能。

人民政協與生俱來就具有溝通國家權力和社會公眾的政治功能。在我國政治體制中人民政協是最具特色的政治機構和政治組織。在黨治國理政的偉大實踐中，堅定維護黨的領導，堅持團結和民主兩大主題，發揮聯系廣泛、溝通各方的功能和優勢，做好引導人、團結人、影響人的工作，最大程度地凝聚共識、凝聚人心，是人民政協制度的應有之義。

把握“中心環節”、發揮好“三個重要”作用是人民政協在黨治國理政中應當承擔的政治使命。習近平總書記對人民政協提出了把握“中心環節”、努力成為“三個重要”的要求。“三個重要”是目標也是任務，“中心環節”是方法也是路徑，就是要堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；就是要在正確的政治方向指引下，把更多的人團結在黨的周圍，凝聚在習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟下；就是要圍繞提高貫徹落實黨的大政方針、決策部署的執行力和行動力，最大程度地調動各方面的積極性、主動性和創造性，廣泛匯聚正能量。

發揮好政治功能、承擔起政治使命，人民政協要切實加強思想建設、組織建設和凝聚共識載體建設。以偉大的思想引領人，引導政協委員和參加政協的各黨派團體、各族各界人士深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習中共黨史、新中國史和統一戰線歷史、人民政協歷史，樹立正確的歷史觀和大局觀。構建加強思想政治引領的組織體系和責任體系，實現黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對全體委員的全覆蓋，并積極推動從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。把凝聚共識作為重要任務，融入履行職能的全過程和各方面，在建言成果、思想收獲上一體設計、一體落實。正確處理一致性和多樣性的關系，在事關道路、制度、旗幟、方向等根本問題上統一思想和步調，在一些敏感點、風險點、關切點上求同存異、聚同化異。不斷探索創新凝聚共識的載體，強化協商議政過程中的“雙向發力”，積極搭建自我教育自我提高的平臺。貫徹黨的群眾路線，推動政協協商向基層延伸，引導委員深入基層，做好解疑釋惑、協調關系、匯聚力量的工作。

在發展協商民主、擴大公民有序政治參與平臺建設上，人民政協理應擔當作為。

人民政協在推進協商民主上具有組織優勢。協商是人民政協的“重要法寶”和“看家本領”，政協協商在建立新中國和社會主義革命、建設、改革各個歷史時期都發揮了十分重要的作用，在長期的履職實踐中，形成了較為健全的協商理論體系、制度體系和工作機制，有著豐富的協商平臺、成熟的協商機制、濃厚的協商氛圍，政治影響力大、社會認可度高。把協商作為主要工作，把“搭臺”作為主要工作方式，把雙向發力作為工作主旨，調動廣大政協委員、社會各界人士和界別群眾參與協商的積極性、主動性和創造性，在構建程序合理、環節完整的協商民主體系中發揮重要渠道作用，為擴大人民群眾有序政治參與、實現人民當家作主作出應有貢獻，人民政協義不容辭。

在國家治理現代化建設中，人民政協理應發揮獨有的專業作用。

專門協商機構把人民政協嵌入了國家治理架構之中，“專門”二字體現的是重要性、彰顯的是專業性，就是要在“專”字上做文章，從協商內容、協商形式、協商規則、協商平臺等方面加強探索。

在內容上加強探索，提高協商的貼近度與精準度。把黨委政府的工作中心作為協商議政的主陣地，發揮各種履職形式的組合效應；把能做到、能做成作為建言資政的主標準，建言獻策盡可能提出“可定義、可量化、可操作、可考核”的工作方案；把推動黨委政府重大決策部署的落地落實作為協商監督的主攻點，落實到具體事項；把畫出最大同心圓作為凝聚共識的主目標，使協商議政的過程成為思想引領、釋疑增信的過程，成為集思廣益、獻計出力的過程。

在方式上加強探索，拓展協商的深度與廣度。健全完善協商議政體系，更加重視履職品牌創建和特色工作打造，以品牌和特色擴大政協的影響力、增強工作的推動力和對委員的凝聚力。更加注重“開門協商”，加強與黨政部門、黨派團體、專家學者、社會各界的聯合調研，更多邀請一些基層單位和群眾代表參加政協的重點議題協商和重要履職活動。

在基層平臺上加強探索，暢通人民群眾參與基層協商的渠道。各地政協都在積極創新，如江蘇省政協“有事好商量”協商議事室已經實現了鄉鎮（街道）和園區的全覆蓋，正致力向村（社區）、企事業單位延伸。實踐證明，基層協商平臺的建設和優化運營，在促進基層黨政決策更好地順民意、集民智、解民難方面發揮了積極作用。

在工作規則上加強探索，促進協商工作更加規范、更加高效。制度建設是加強和改進政協工作的“牛鼻子”。隨著各級政協工作創新力度的加大，探索出了不少新形式，創建了很多新平臺，這些形式和平臺需要在實踐中不斷完善機制、優化運行，在“協商什么”“誰來協商”“怎么協商”“協商成果轉化”等關鍵環節上逐步規范，形成較為成熟的協商議事工作制度、組織架構和運行機制。

在協商文化上加強探索，營造商以求同、協以成事的濃厚氛圍。在“廣”字上下功夫，拓展聯系渠道，拓寬協商范圍，廣交朋友、廣泛協商。在“動”字上下功夫，增強協商的互動性，把握中心環節，通過講透“為什么”增進一致性，通過議透“怎么干”增強多樣性。在“真”字上下功夫，相互尊重、平等協商，遵循規則、有序協商。在“深”字上下功夫，倡導調研視察深入到事物的內部而不是浮于表面、掌握事物的來龍去脈而不是一知半解，倡導協商發言多提有用、好用、管用的協商意見，少講放之四海而皆準的大道理。

（作者系江蘇省揚州市政協主席）