關于扶持規范老年助餐服務的建議

全國政協委員 民盟天津市委會副主委 天津河東區人民政府副區長 河東區紅十字會會長丁梅

據統計，我國目前有2.49億老年人,其中4000萬為失能半失能老人。一些老人因體能下降、腿腳不便、身患疾病，買菜做飯成了難題。針對老人居家養老的需求，老年助餐服務應運而生，引起社會廣泛關注。近年來，各地在發展老年助餐服務方面進行了有益探索，但仍存在一些不容忽視的問題：

一是供餐單位生產能力相對不足。目前城市社區老年助餐提供方大多為社區食堂、養老院食堂和社會餐飲業，受制于加工制作場地、設備、人員數量以及就餐場所面積的限制，在就餐高峰時段難以按時為全部有助餐需求的老年人供餐；提供菜品品種有限，難以滿足患病（如高血壓、糖尿病、痛風病等慢性病）和有特殊就餐習慣老人的需求。

二是送餐環節存在食品安全隱患。一些社區和供餐機構雇傭外賣平臺人員或征集志愿者為老人提供上門送餐服務，送餐過程中使用的防護保溫工具達不到衛生標準，時間較長影響菜品質量和口感，一些送餐人員沒有定期體檢，甚至帶病送餐，個人衛生防護措施不到位等，給老年人就餐帶來安全隱患。

三是助餐服務資金缺口大。老年助餐服務具有公益、普惠性質，目前基本由政府民政部門主導，市場化不足，隨著老年人群規模不斷增大，服務成本不斷增加，給地方財政帶來巨大壓力，長此以往難以為繼。同時，盡管地方政府出臺了一些針對助餐服務企業的補貼或優惠政策，但申請程序較為繁瑣，資金占壓周期長，對社會資本缺乏足夠的吸引力。

為此提出以下建議：

一、 強化頂層設計。民政部、市場監管總局等相關部門在充分調研的基礎上，借鑒北京、上海、廣州等老年助餐服務先行地區的成功經驗，制定出臺國家版老年助餐服務產業促進辦法，統籌城鄉老年助餐事業發展，在全國范圍內推廣老年助餐服務，使老年助餐像醫療保健、文化娛樂一樣成為養老服務的必備項目。

二、 加強標準建設。按照居家養老送餐和社區集中就餐兩種模式開展老年助餐服務標準化建設，對食品原料采購、加工、分餐、配送、食用全流程制定標準化規范，指導開展老年助餐服務。推進“老人家食堂”建設，依托各社區、居（村）委會的老年日間照料服務中心食堂、養老機構食堂、社區食堂、社會餐飲企業、集體用餐配送單位、中央廚房等助餐機構開設，配備專業化管理團隊，為老人提供配餐（膳食的現場加工制作、二次加工或集中配送等）、就餐（老人在老人家食堂集中用餐）、個性化送餐（為有需求的老人送餐入戶，個人支付送餐費）服務，并根據老人實際情況，定期更換菜譜。同時，民政部門和市場監管部門要定期聯合開展“陪餐”式監管，保障老人家食堂飯菜品質。

三、 推進信息化建設。運用“互聯網+”和大數據技術，開發老人助餐服務信息平臺，提升助餐服務智能化、信息化和便捷化水平，打造線上、線下融合發展的助餐服務網絡。通過老人助餐卡（實體卡或電子卡）、指紋檢索、面部識別等方式，加強老人助餐服務及補貼管理。鼓勵企業開發助餐服務應用程序（APP），針對老人年齡特點，程序設計要簡捷清晰、方便友好，實現網上點餐、手機點餐、電話點餐等多種方式，方便老人點餐。

四、 吸引社會力量參與。采取“企業讓一點、政府補一點、慈善捐一點、個人掏一點”的辦法，多元拓展資金來源。實行榮譽獎勵、送餐補貼、減稅優惠等政策支持，吸引更多的社會餐飲服務單位加入到養老助餐事業中來。同時，為從事養老助餐服務的企業開通行政審批綠色通道，加快企業落地速度，為企業節約時間成本。鼓勵國有企事業單位食堂、學校食堂為所在區域社區提供助餐服務，增加助餐服務供給能力。