近年來，為了更好地服務企業和吸引投資，實現高質量發展，各地加大優化營商環境力度，取得了很大成效。不過，個別地方在實施過程中也存在“上熱下冷”問題。

營商環境是市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和，包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面。一個地區營商環境的優劣直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區域內的經營企業，最終會對經濟發展狀況、財稅收入、社會就業情況等產生影響。不僅如此，營商環境的好壞還對一個地區的口碑和形象有著重要作用，因此各地均高度重視營商環境建設。

那么，為什么會出現“上熱下冷”現象呢？筆者認為，主要是基層服務不夠主動、精準。隨著我國不斷推進服務型政府建設，政府治理不斷創新，個別職能部門“門難進、臉難看、事難辦”的問題得到了遏制，政府效能持續提升，營商環境不斷優化，“吃拿卡要”現象大幅減少。盡管如此，與高質量發展的目標要求相比，很多地方營商環境還有不小差距。比如，縣里千方百計招進商，但具體業務部門不主動幫助企業解決問題，“懶政”現象突出；一些工作人員業務不精，結果讓“最多跑一次”變成了跑多次，影響了辦事效率與服務質量……這都讓營商主體不滿意，由此造成了“上熱下冷”現象。

落實工作關鍵在基層。筆者認為要抓兩點。一是要牢固樹立以人民為中心的發展思想，徹底摒棄“官本位”思想，變“我要怎么辦”為“企業和群眾要我怎么辦”，甘當“店小二”，堅持把企業的小事當作自己的大事，真正轉變服務觀念。二是要調動起基層工作人員的積極性、主動性。在激勵機制上，在體現差異化基礎上合理設置干部考核指標，把創造良好發展環境、提供優質公共服務等內容納入考核指標體系。改進考核方式方法，增強考核的科學性、針對性、可操作性，打造一支高素質的干部隊伍。

優化營商環境沒有最好，只有更好。改革開放40多年來，正是因為營商環境的不斷優化，我國經濟體量得以快速壯大，經濟質量得以不斷提升，創造了舉世矚目的成就。因此，各地要將企業與群眾切身感受和獲得感作為衡量工作成效的標準，努力建設審批更少、流程更優、服務更好、監管更嚴、企業與群眾獲得感更強的市場環境，有效解決營商“最后一公里”問題。（本文來源：經濟日報 作者：拓兆兵）