抗疫情，促經(jīng)濟(jì)，形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨繁重。為此中央提出了做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六保”的部署。

在接受人民政協(xié)報(bào)記者采訪時(shí)，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原主席肖鋼表示，“六保”相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)揮作用，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就要牽住保市場主體這個(gè)“牛鼻子”，既要釋放消費(fèi)需求，更要狠抓政策落實(shí)，把握政策出臺的時(shí)機(jī)與力度。

救企業(yè)，釋放被壓抑的“買買買”

背景：一季度城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查報(bào)告傾向于“更多消費(fèi)”的居民占22.0%，比上季下降6.0個(gè)百分點(diǎn)；傾向于“更多儲蓄”的居民占53.0%，比上季上升7.3個(gè)百分點(diǎn)；傾向于“更多投資”的居民占25.0%，比上季下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。

記者：我們常說，信心比黃金更貴。結(jié)合上述數(shù)據(jù)，在您看來，當(dāng)前落實(shí)保市場主體要解決的核心問題是什么？

肖鋼：我認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)放在釋放消費(fèi)需求上。當(dāng)前，保就業(yè)、保民生、保市場主體的突出矛盾，就是受疫情影響，人們減少了往常的消費(fèi)，反映到一季度的金融數(shù)據(jù)上，就是居民儲蓄大量增加。同時(shí)，居民可支配收入下降，主要是服務(wù)業(yè)經(jīng)營者收入下降，居民消費(fèi)銳減的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民可支配收入下降的程度，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)和復(fù)商復(fù)市的推進(jìn)，這部分被疫情壓抑的消費(fèi)需求會逐步釋放出來，形成消費(fèi)回補(bǔ)，可以提高服務(wù)業(yè)市場主體的營業(yè)收入。因此我建議：首先，堅(jiān)持疫情防控常態(tài)化的同時(shí)，盡快推動恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，提高居民消費(fèi)便利度；其次，進(jìn)一步加大對受疫情影響最嚴(yán)重的市場主體階段性的“減、免、緩”政策，以解企業(yè)燃眉之急，因地制宜，因時(shí)制宜，對不裁員、少裁員的小微企業(yè)實(shí)施多渠道、多形式的穩(wěn)崗返崗補(bǔ)貼；再次，加大對低收入群體和貧困人口的扶持力度，提高他們的消費(fèi)能力；最后，擴(kuò)大政府公共消費(fèi)，調(diào)整公共消費(fèi)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國經(jīng)濟(jì)最終消費(fèi)支出中，政府消費(fèi)15.2萬億元，占27.5%，但很大部分沒有用于購買市場提供的服務(wù)。因此，在擴(kuò)大公共消費(fèi)總量的同時(shí)，更多地直接購買市場服務(wù)，可以有效擴(kuò)大全社會消費(fèi)需求。

在分析當(dāng)前我國就業(yè)壓力時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到我國勞動力市場獨(dú)特的韌性。

一是大量農(nóng)民工的存在。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生困難時(shí)，他們可以返鄉(xiāng)，有土地、有房屋，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為最大的穩(wěn)定器和蓄水池。1998年亞洲金融危機(jī)，2008年國際金融危機(jī)和這次疫情對我國就業(yè)的沖擊，都說明了這一點(diǎn)。

二是我國居民儲蓄率很高，人們預(yù)防性儲蓄偏好由來已久，有利于緩解階段性困難。

三是家庭在社會生活中承擔(dān)著重要的角色，血緣親情、親朋好友、熟人圈子在互助紓困中起著關(guān)鍵作用。因此，當(dāng)務(wù)之急，是以超常規(guī)的辦法和更多有針對性的舉措，擴(kuò)大消費(fèi)需求，釋放消費(fèi)潛能。

抓落實(shí)，關(guān)注企業(yè)政策獲得感

背景：黨中央號召復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來，各地充分發(fā)揮主觀能動性，千方百計(jì)出臺政策，為企業(yè)減重賦能。目前出臺的政策共涉及8個(gè)方面，累計(jì)90項(xiàng)措施，涵蓋了稅收、社保、貸款、生產(chǎn)要素價(jià)格等多個(gè)領(lǐng)域。

記者：抗疫扶持企業(yè)的政策，都具有靶向性。但考慮到疫情尚未到全面結(jié)束之時(shí)，企業(yè)因疫情導(dǎo)致的發(fā)展困境或無法在短期內(nèi)消散，由此而承受的生存壓力或尚未見底。此時(shí)此刻，要保住市場主體，應(yīng)該注意哪些問題？

肖鋼：我們要狠抓政策落實(shí)。微小企業(yè)和個(gè)體工商戶是近幾年新增市場主體的“大頭”，也是承載大量就業(yè)的主體。據(jù)網(wǎng)商銀行數(shù)據(jù)，該行累計(jì)貸款客戶已超2600萬戶，累計(jì)發(fā)放貸款額超過4.2萬億元，其中員工在10人以下的經(jīng)營者占77%，從未得到過銀行貸款的占80%，40歲以下的客戶占90%。由此可見，大量的微小企業(yè)和個(gè)體工商戶廣泛分布于餐飲、住宿、旅游、娛樂等生活服務(wù)業(yè)，在這次疫情中受到的沖擊最重，而且他們往往處于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的末梢，很多政策可能“遠(yuǎn)水不解近渴”，政策傳導(dǎo)存在“最后一公里”，一些扶持政策要落實(shí)到位，客觀上還有不少難處和堵點(diǎn)。比如，在供應(yīng)鏈融資上，他們離核心企業(yè)最遠(yuǎn)，難以被惠及。在“銀稅互動”助力小微企業(yè)發(fā)展中，他們的納稅信用評級沒有或者不高，難以進(jìn)入門檻。在中央銀行安排的專項(xiàng)再貸款中，主要專項(xiàng)支持300萬戶中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以億計(jì)的市場主體難以享受。專門從事微小企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款的互聯(lián)網(wǎng)銀行仍面臨資本不足、資金來源受阻的窘境。特別是在微小企業(yè)就業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營以“斜杠”青年群體（不再滿足“專一職業(yè)”的），大多屬于靈活就業(yè)，在社保繳納、工傷保障等方面與正規(guī)就業(yè)管理差別較大，如何維護(hù)他們的權(quán)益，仍面臨不少新情況、新挑戰(zhàn)。

這些情況都說明，要切實(shí)幫助他們渡過難關(guān)，還需要做大量艱苦細(xì)致的工作。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會對2.5萬家微小企業(yè)的問卷調(diào)查分析，約三成企業(yè)表示已享受到政策優(yōu)惠，七成企業(yè)表示尚未享受，缺乏實(shí)際獲得感。

穩(wěn)措施，不要一次把子彈打光

背景：新冠肺炎疫情在全球快速蔓延以來，一系列防疫措施在控制疫情的同時(shí)抑制了經(jīng)濟(jì)增長，全球各主要國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了不同程度下滑。疫情下，靠頻繁降息、“放水”等貨幣政策已經(jīng)難以盡快奏效，財(cái)政政策或應(yīng)發(fā)揮更大作用。

記者：截至目前，多國為抗疫，爭相祭出真金白銀和應(yīng)急措施。我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。在疫情防控常態(tài)化后，應(yīng)如何把握政策時(shí)機(jī)與力度？

肖鋼：在應(yīng)對疫情沖擊中，財(cái)政政策和貨幣政策發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。由于疫情發(fā)生是對經(jīng)濟(jì)的外生沖擊，經(jīng)濟(jì)活動基本陷入“停擺”導(dǎo)致需求銳減，供應(yīng)鏈中斷，進(jìn)而造成生產(chǎn)經(jīng)營者收入斷崖式下降，現(xiàn)金流緊張，因此，必須對相關(guān)市場主體和貧困人口進(jìn)行紓困和救助，這就需要更多地發(fā)揮財(cái)政政策的主導(dǎo)作用，擴(kuò)大財(cái)政性支出。在這方面，財(cái)政政策比貨幣政策更為直接、更為迅速，也更為有效。

考慮到全球疫情流行對經(jīng)濟(jì)的影響是分階段的，而且存在諸多不確定性，因此對經(jīng)濟(jì)的救援、紓困和復(fù)興的政策措施在不同階段也會體現(xiàn)出不同的重點(diǎn)和特征。政策的推出也必須是分階段的，政策力度也需要隨著實(shí)際情況的變化而加以調(diào)整。

針對這場百年大疫的沖擊，我們要做好較長時(shí)期應(yīng)對的準(zhǔn)備，很難預(yù)估一次性措施就可以解決問題，也不必一次性把子彈打光。從各國歷史上應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)的政策實(shí)踐看，應(yīng)急措施都是逐步推出的，隨著實(shí)踐發(fā)展變化而逐步得到完善的，從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)救助政策和經(jīng)濟(jì)體制改革是天然契合在一起的。政策的有效性離不開改革措施，改革的深化需要政策的配套。

更多地發(fā)揮財(cái)政政策主導(dǎo)作用，既要重視增量，更要重視存量。發(fā)行抗疫特別國債，提高財(cái)政赤字率，擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債規(guī)模，都是十分重要的增量政策。同時(shí)，我國公共部門儲蓄率很高，中央財(cái)政在中央銀行有存款，財(cái)政性機(jī)關(guān)團(tuán)體在商業(yè)銀行存款余額達(dá)30萬億元。從國家資產(chǎn)負(fù)債表上看，國有企業(yè)凈資產(chǎn)達(dá)59萬億，行政事業(yè)性國有凈資產(chǎn)達(dá)24萬億元，國有金融企業(yè)凈資產(chǎn)達(dá)17萬億元，這些都是改革開放以來積累的巨大財(cái)富，如何通過創(chuàng)新政策工具，設(shè)計(jì)制度安排來用好盤活這些資源，應(yīng)當(dāng)是亟待破解的重大課題。

小微企業(yè)融資難、融資貴是由來已久的世界性難題，在這次全球疫情大流行背景下又再次凸顯出來。問題的本質(zhì)在于市場存在失靈，因此，從各國破解這一難題的實(shí)踐看，充分運(yùn)用公共政策是一個(gè)共同的特征。近年來我國采取了一系列政策措施，緩解小微企業(yè)資金困難，取得很大成效。為進(jìn)一步建立健全長效機(jī)制，建議結(jié)合這次疫情應(yīng)對，設(shè)立政策性專門機(jī)構(gòu)，扶持小微企業(yè)發(fā)展。