2020年4月底，進(jìn)入抗疫常態(tài)化防控的關(guān)鍵節(jié)口，全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等“一攬子”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略，正在春夏之交迸發(fā)出勃勃生機(jī)。其中，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和支撐。作為農(nóng)業(yè)比重高、人口密度大、縣城數(shù)量多的中部省份河南，正在從新發(fā)展理念中創(chuàng)新思想，更新觀念，奮起直追，破題解題，尋找中原地域特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子、新空間、新格局。從2019年7月至今的10個(gè)月時(shí)間，河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的熱度和呼聲持續(xù)高漲。繼省委書記王國生去年7月密集調(diào)研商丘、駐馬店、焦作、洛陽4地市縣之后，今年王國生書記再次密集調(diào)研開封蘭考、商丘睢縣、焦作沁陽、新鄉(xiāng)輝縣、衛(wèi)輝、長垣、原陽、延津等縣市。4月21日，王國生書記又到開封調(diào)研黃河生態(tài)廊道示范工程建設(shè)工作。4月15日，省長尹弘在省政府常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在縣域，潛力也在縣域，要加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；省委省政府先后審議了《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

4月28日至29日，全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展觀摩活動(dòng)正式啟動(dòng)，省委等四大班子領(lǐng)導(dǎo)親臨一線四組觀摩推進(jìn)，省委書記王國生等省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)觀摩洛陽新安、焦作孟州、鄭州鞏義；省長尹弘等省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)觀摩商丘睢縣、民權(quán)及開封蘭考；省政協(xié)主席劉偉等省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)觀摩安陽湯陰、鶴壁淇縣、新鄉(xiāng)長垣；省人大 副主任趙素萍等省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)觀摩平頂山葉縣、許昌襄城、漯河臨潁。本次觀摩的重點(diǎn)，主要為各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新、城鎮(zhèn)發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化等。觀摩活動(dòng)后，隨即在鄭州召開全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議，會(huì)議深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”重要指示精神，圍繞在新起點(diǎn)上推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了安排部署，并宣讀了第一批縣域治理“三起來”示范縣（市）名單。

與此同時(shí)，按照省委統(tǒng)一部署，省委第八輪巡視工作安排12個(gè)巡視組對(duì)光山縣等40個(gè)縣（市、區(qū)）開展巡視，安排1個(gè)巡視組對(duì)民權(quán)縣等16個(gè)縣（區(qū)）開展巡視“回頭看”。其中，檢查深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”重要指示精神的情況，關(guān)注了解傳達(dá)貫徹省委《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的情況。“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土。”河南縣域面積占比近九成、常住人口占比超七成、經(jīng)濟(jì)總量占比超六成，縣域經(jīng)濟(jì)總量在全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中有著舉足輕重的地位。但全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出，尤其是區(qū)位差別、資源稟賦、新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)培育不足、城鄉(xiāng)差距較大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力、引進(jìn)項(xiàng)目難、吸引人才難、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不突出不充分，畝均產(chǎn)出不高、體制機(jī)制不活、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，生態(tài)環(huán)保壓力大等諸多問題，諸多課題，亟待共識(shí)；穿舊鞋走新路不行，穿新鞋走老路也不行；需要的是更新觀念，創(chuàng)新理念，破解難題，獨(dú)辟蹊徑，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土。”河南縣域面積占比近九成、常住人口占比超七成、經(jīng)濟(jì)總量占比超六成，縣域經(jīng)濟(jì)總量在全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中有著舉足輕重的地位。但全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出，尤其是區(qū)位差別、資源稟賦、新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)培育不足、城鄉(xiāng)差距較大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力、引進(jìn)項(xiàng)目難、吸引人才難、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不突出不充分，畝均產(chǎn)出不高、體制機(jī)制不活、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，生態(tài)環(huán)保壓力大等諸多問題，諸多課題，亟待共識(shí)；穿舊鞋走新路不行，穿新鞋走老路也不行；需要的是更新觀念，創(chuàng)新理念，破解難題，獨(dú)辟蹊徑，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年，重磅開啟一個(gè)河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的元年。

從省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)集體高頻次、高規(guī)格、高起點(diǎn)地縣域調(diào)研考察，摸家底、觀實(shí)情、破難題、找出路以及著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見等重要舉措來看，省委省政府把2020年作為強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政治意志和戰(zhàn)略導(dǎo)向非常明顯。“指導(dǎo)意見”作為全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)施政綱領(lǐng)，一張縣域治理的宏偉藍(lán)圖，如同一張新時(shí)代的縣域考卷，省委省政府已經(jīng)給各地縣域主政者指明了前行的方向和路徑，劃出了縣域治理的重點(diǎn)“抓手”，那么，縣域主政者如何從習(xí)近平總書記提出縣域治理“三起來”重要指示精神和中部地區(qū)崛起、黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略中，找到縣域治理的解題答案？如何從省委省政府的戰(zhàn)略“抓手”中找到屬于本土縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“抓手”？

作為深耕中國縣域治理領(lǐng)域20余年的民間政府智庫，依據(jù)多年的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究成果與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，王牌智庫先行先試，為縣域主政者推出5大工作“抓手”：

“抓手”之一：突出縣域治理的主體責(zé)任

必須以貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”為根本遵循，進(jìn)一步強(qiáng)化和壓實(shí)貫徹執(zhí)行中央及省委省政府推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略決策的主體責(zé)任，不忘縣域初心，牢記治理使命。以高質(zhì)量黨建促進(jìn)縣域治理高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極擔(dān)當(dāng)，敢于作為，把縣域治理的政治任務(wù)、政治擔(dān)當(dāng)和主體責(zé)任，融入到國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐之中，以本土特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)化縣域治理的主體責(zé)任，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)縣域治理“三起來”的落地實(shí)施、生根、開花、結(jié)果；以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)全面建成小康社會(huì)、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等各項(xiàng)政治任務(wù)和主體責(zé)任的落實(shí)與提升。

“抓手”之二：如何當(dāng)好縣委書記

縣域作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，在國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐過程中，起著基礎(chǔ)支撐和推動(dòng)作用。縣委書記作為縣域主政者，作為班長，如何帶領(lǐng)班子成員、政府部門和基層干部群眾凝心聚力，心往一處想，勁往一處使，把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與縣域治理“三起來”、全面建成小康社會(huì)、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興以及生態(tài)文明建設(shè)等中央和省委省政府重大戰(zhàn)略決策融會(huì)貫通，提高站位，放寬視野，以飽滿的政治熱情和新發(fā)展理念，打好縣域治理“政治錦標(biāo)賽”和“經(jīng)濟(jì)接力賽”兩場(chǎng)戰(zhàn)役，要有新思想、新觀念、新思路、新舉措，要有“郡縣治，天下安”的政治抱負(fù)，有勇于謀事創(chuàng)業(yè)的膽識(shí)與責(zé)任，要有想干事、會(huì)謀事、能干事、干成事的胸襟和格局，心中永遠(yuǎn)存有一種民生感念：新時(shí)代，新空間，新發(fā)展，力爭當(dāng)好一個(gè)優(yōu)秀的縣委書記。新時(shí)代的縣委書記，要有志存高遠(yuǎn)、立足長遠(yuǎn)、運(yùn)籌帷幄、決勝千里的氣魄，尤其要在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中學(xué)會(huì)借勢(shì)、借力、借腦、借資源，需要“政治家型”和“儒官型”縣委書記扛大梁，走前頭，擔(dān)當(dāng)縣域未來。

4月28日，在鄭州市鞏義市明泰鋁業(yè)車間內(nèi)，檢驗(yàn)員正在做鋁箔出廠檢測(cè)。蔡迅翔 攝

“抓手”之三：謀劃強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐

在中央和省委省政府縣域治理多層戰(zhàn)略疊加條件下，河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)凸顯出非常重要的劃時(shí)代意義。而縣域經(jīng)濟(jì)只有高質(zhì)量發(fā)展，才能系統(tǒng)解決全面小康社會(huì)、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興等一系列諸多問題和難題。高質(zhì)量發(fā)展無疑是個(gè)“牛鼻子”。而縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，即是謀劃強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。省委省政府的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)是各地縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，重中之重是，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。各地縣域應(yīng)當(dāng)盤存集聚區(qū)資產(chǎn)，盤活資源，吃透家底，梳理“短板”，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為引領(lǐng)，以“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”為抓手，優(yōu)化市場(chǎng)要素和資源配置，突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，以此帶動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，力求突出本地特色新產(chǎn)業(yè)格局，不要貪大求全，每個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)謀劃要聚焦比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，聚焦“人財(cái)物”深耕細(xì)作，朝著2025年每個(gè)縣域培育1個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，謀劃好縣域發(fā)展新空間。

“抓手”之四：創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)解決方案

在縣域治理“三起來”政治導(dǎo)向指引下，省委省政府的“指導(dǎo)意見”既是縣域經(jīng)濟(jì)治理的藍(lán)圖，又是高質(zhì)量發(fā)展的思路。具體落實(shí)到全省各地縣（市、區(qū)），既要求各縣域有“規(guī)定動(dòng)作”，又要有“自選動(dòng)作”。而且，縣域要把“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一起來，既能從“規(guī)定動(dòng)作”中找到“自選動(dòng)作”，也能從“自選動(dòng)作”中印證“規(guī)定動(dòng)作”，做到方向一致，導(dǎo)向一致，步調(diào)一致，目標(biāo)一致。尤其是“自選動(dòng)作”，各地縣域區(qū)位和資源稟賦差別很大、縣域發(fā)展差距很大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色不同；因而，縣域要有本地特色突出的頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案。因?yàn)椋h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是全國、全省一盤大棋，而縣域的棋局如何布陣，則是各地縣域的重要課題，既要抬頭看路做“功課”，又要埋頭拉車解“難題”。實(shí)踐證明，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)全面而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，片面性、碎片化、小修小補(bǔ)肯定不行；需要的是，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全盤行動(dòng)的縣域頂層設(shè)計(jì)，并配套系統(tǒng)解決方案；頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略來自縣域施政綱要，包括策劃+規(guī)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切合縣域?qū)嶋H，一地一策，一縣一策，一城一策，難題越多，系統(tǒng)解決方案和方法越周密、越細(xì)致、越實(shí)用。縣域治理務(wù)必要考慮把縣級(jí)財(cái)政解放出來，讓財(cái)政回歸本位，保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，市場(chǎng)化配置資源，通過公司化經(jīng)營城市找到縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需要的資金；通過把頂層設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)化為招商項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商。這就是以系統(tǒng)解決方案構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展河南模式。

“抓手”之五：縣域治理要有長效機(jī)制

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，作為國家層面和省委省政府層面的政策導(dǎo)向，具有長期戰(zhàn)略發(fā)展的重要意義和實(shí)踐意義。各地縣域要克服陳舊、等待、依靠、觀望和守?cái)偟膫鹘y(tǒng)思想，要充分做好國家和省級(jí)政策資源紅利的引流和導(dǎo)入工作，切實(shí)增強(qiáng)縣域治理長效機(jī)制的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)；切實(shí)建立健全縣域治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的長效機(jī)制，切實(shí)把高質(zhì)量發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)夯實(shí)，把目標(biāo)任務(wù)分解責(zé)任壓實(shí)，切實(shí)把高質(zhì)量發(fā)展作為縣域治理提質(zhì)增效、長治久安的重要抓手，高質(zhì)量發(fā)展，一定能在河南縣域出新出彩。（作者：上官同君，系王牌智庫首席專家、董事長）