作者：蘭州大學 夏 淼、賈洪文

黃河生態系統是一個有機整體，要充分考慮上中下游的差異。在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，習近平總書記強調“上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修復和建設工程，提升水源涵養能力”，同時，對抓緊解決當前黃河流域存在的一些突出困難和問題作出部署。這為我們因地制宜、分類施策、統籌謀劃加強黃河流域生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展，指明了方向，提供了遵循。

新中國成立以來，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程，多年來的工作取得了舉世矚目的成就：水沙治理取得顯著成效、生態環境持續明顯向好、發展水平不斷提升、群眾生活顯著改善。但也要看到，黃河流域仍面臨防范洪水風險、生態環境脆弱、水資源保障形勢嚴峻、發展質量有待提高等一系列挑戰。對此，需堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進各項工作。

從我國經濟社會發展實踐來看，黃河流域各省區在生態環境問題上不可能獨善其身，需將黃河流域生態環境作為一個有機整體來看，切實推動黃河全流域生態協作。應該看到，生態環境資源具有較強的外部性，不是“免費的午餐”，需建立健全有效的流域內生態補償長效機制，抓好源頭防控，加快黃河上游流域生態文明建設步伐，推動黃河上游流域高質量發展，以此進一步促進黃河中下游流域各省區經濟增長和社會效益提升。

建立健全黃河流域生態補償長效機制，是加快構筑黃河上游流域生態安全的現實選擇。黃河上游流域不僅是我國重要的水源補給區，更是國家“兩屏三帶”生態安全戰略的重點保護區，上游流域生態環境在國家生態安全中具有戰略性地位，流域內生態環境狀況的好壞不僅影響到本地區的生態安全，也影響到黃河中下游地區的生態環境。目前，黃河上游局部地區生態系統退化、水源涵養功能降低，水資源保障形勢較為嚴峻，必須采取有針對性的措施加以解決。生態補償機制是在生態保護和環境污染防治過程中，以“受益者付費和破壞者付費”為基本原則，對生態保護和建設各相關方利益關系做出的一整套制度性安排。要實現公平、科學、合理和高效利用黃河流域生態環境資源，就要建立健全流域上中下游地區間生態補償長效機制，通過運用多種補償方式，加大黃河上游流域生態環境建設投入，合理分擔黃河流域各省區的環境保護責任。

更好建立健全流域生態補償長效機制，推動黃河上游流域高質量發展，需明確以下幾方面問題：一是明確生態補償主體。明確中央政府、中下游地方政府以及黃河上游流域生態環境保護受益方為主要補償主體。二是明確生態補償對象。補償對象應該是為服務黃河上游流域生態效益、達到環境保護要求的地方政府；為保護黃河上游流域生態環境，承擔機會成本損失的地方政府和農戶等相關方。三是明確生態補償標準。根據黃河上游流域的生態環境實際情況，構建統一的生態補償標準體系。在統一的生態補償標準基礎上，可根據不同省區經濟發展差異來協商制定相應的生態補償標準。四是明確黃河上游流域生態補償方式。以政府主導生態補償方式為基礎，創新多元化生態補償方式，特別是要加快探索市場補償等方式，構建政府引導、市場化運作相結合的多元生態補償體系。

同時，還需加快研究制定流域內生態補償標準和實施方案。通過建立國家、地方和各利益相關主體間的生態保護補償利益機制，緩解黃河上游流域生態文明建設資金緊缺問題，提高黃河上游流域生態環境治理效能。應調動各相關部門的力量，組織各領域專家學者就流域內生態補償標準的制定進行專門研究，提出切實可行的實施方案。

一是開展流域內生態補償的理論研究。開展生態資產評估核算的理論研究，明晰生態資產的定義、范疇及核算方法等；開展生態補償標準制定的理論研究，多層次、多方位分析制定補償標準；研究借鑒發達國家進行生態保護補償的基本理念、測算方法和補償手段；學習考察國內生態補償工作取得良好效果的地區，為黃河上游流域生態補償機制的確立提供實踐遵循。

二是制定流域內生態補償的標準體系。制定黃河上游流域生態保護補償條例；加快生態保護補償標準體系建設，根據流域內不同領域、不同類型地區的特點，制定完善測算方法；探索政府和市場手段相結合的多元化補償方式；構建公平公正公開和動態調整的監管及評估體系。

三是完善流域內生態資產的核算體系。將生態資源資產納入國民經濟統計核算體系，提高生態資源資產統計核算能力；組織統計、林業、農牧、國土、環保和水利等相關政府部門，系統全面地開展生態資源資產清查和核算工作；建立生態資產綜合數據庫，構建科學合理的評估指標體系，摸清黃河上游流域內生態資源資產狀況。

四是強化流域內生態補償的組織領導。由流域內各省區有關部門組成生態保護補償實施協調小組，對流域內跨省區域生態補償工作進行指導協調；健全生態環境監測和評價制度；加強流域內生態補償實施情況的跟蹤分析。

五是建立跨省域生態補償的協調機制。建立由國家相關部委牽頭、各省區相互協調配合的生態補償協調聯動體系；加快與中下游省區在補償標準和補償方式等方面達成共識；加強與國內其他省區生態補償試點單位開展合作交流。