“六穩”之后首次提出“六保”，對于充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，穩住經濟基本盤，把握發展主動權，盡快恢復中國經濟活力，確保實現決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會具有重要指引作用

4月17日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議提出，要保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。“六穩”之后首次提出“六保”，對于充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，穩住經濟基本盤，把握發展主動權，盡快恢復中國經濟活力，確保實現決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會具有重要指引作用。

同一天公布的數據顯示，受疫情影響，今年一季度我國國內生產總值同比下降6.8%，但3月份主要經濟指標降幅明顯收窄，經濟復蘇步伐正在加快。這表明各項復工復產政策效果逐步顯現，給了國內和全球市場更多的信心。但是，當前經濟社會中的一些挑戰仍然較為突出，其中既有疫情帶來的短期困難，也有長期性、結構性問題。同時，海外疫情擴散增加了全球經濟的不確定性和不穩定性，復工復產、復商復市和經濟社會發展的環境嚴峻復雜、面臨的挑戰前所未有。

這就要求我們在堅定信心的同時，決不能掉以輕心；在抓緊抓實抓細常態化疫情防控的同時，堅持底線思維，做好較長時間應對內外部環境變化的思想準備和工作準備。

作為“六保”中的“首保”，保居民就業就是保民生、就是穩經濟，也是我國推動經濟社會高質量發展的內在要求。要緊盯需求、多措并舉，把保居民就業放到第一優先位置。國家統計局公布的數據顯示，3月份全國城鎮調查失業率為5.9%，比2月份下降0.3個百分點。如果考慮到疫情對服務業的影響仍在持續，海外疫情對制造業訂單的沖擊目前很難估量。再加上年內還有870萬大學畢業生，就業必然是對我們的最大考驗。可以說，這也是考察經濟社會發展的最重要指標。將就業和民生作為核心KPI（關鍵績效指標），也有利于地方官員充分發揮主觀能動性。

保基本民生。疫情直接影響居民收入，再疊加物價上漲因素，對低收入群體特別是困難群體加大保障力度十分緊要。要完善社會保障，做好低保工作。及時發放臨時價格補貼，給困難群眾提供公益性崗位或以工代賑，兜牢民生底線。居民有工作就有收入，也才有消費，經濟復蘇才有“底盤”。要千方百計為企業特別是中小微企業紓困解憂，通過保市場主體穩就業，這是鞏固和增加就業崗位的的基本盤。與此同時，加大對重點行業的幫扶，如出口導向的制造業，受到全球疫情蔓延的影響訂單減少，預計第二季度相關企業的崗位需求會進一步下降，損失的職位數還會增加。而零售批發、酒店餐飲等面向國內消費者的消費服務行業，隨著國內民眾工作生活的正常化，在第二季度的工作崗位需求會逐漸恢復。要加大對重點群體的幫扶，如農民工、高校畢業生，靈活推動就業和創業創新。

保市場主體，意味著要保持幫扶企業尤其是中小微企業政策的精準有效性。加快落實減稅降費、降低融資成本、提高部分產品出口退稅率、降低房租等幫助中小企業渡過難關。保中小企業還可考慮如下政策措施：一是整合現有部分財政資金，并利用抗疫特別國債，設立中小企業緊急救助資金。二是中央財政給予地方一定補助，支持其發放消費券。消費券不能“撒胡椒面”，應主要用于線下實體消費，在具體類型和用途上可根據各地狀況細化，滿足不同群體的消費需求，并向受疫情沖擊導致收入銳減的中低收入群體傾斜。三是出臺更有針對性的“減稅、降費、減租”紓困措施。減免國有資產類經營用房的房租，延長國有資產類經營用房的租賃期限，給中小企業吃定心丸。與此同時，還需要強化上下游行業、大中小企業之間的銜接互通，向內尋求訂單，減弱外部需求下降的沖擊。

保糧食能源安全，就是保物價。雖然總體上看糧食不存在安全問題，但大豆等飼料材料的進口需求依然較大，豬肉價格還沒完全穩定。一些主要經濟體的糧食出口因物流受限，對糧食期貨價格可能形成干擾。而國際石油價格沖突未到結束時，也可能釀成新的地緣政治事件。因此，對于糧食和能源失控必須要有底線預期，以免影響宏觀調控。

保產業鏈供應鏈穩定。這不僅強調對外部環境變化未雨綢繆，也預示著對內部產業鏈供應鏈協調的新部署。我們既要努力維持全球產業鏈供應鏈，同時也要加大國內創新的力度，摸清國內產業鏈供應鏈的家底，提高國內產品的替代率，防止全球產業鏈供應鏈斷裂對國內企業形成重大沖擊。著手調整產業鏈供應鏈布局，加快數字化升級。特別是外貿導向型的產業鏈，要融入新一代信息技術，包括數字化轉型、核心技術創新、商業模式創新等。

保基層運轉，就是保證基層社會恢復正常秩序。受疫情影響，財政收入普遍出現下滑，剛性支出壓力加大。通過加大轉移支付、適當增加赤字率、發行抗疫特別國債、加大地方專項債規模，解決“錢從哪里來”的問題。

要密切監測經濟運行狀況，聚焦疫情對經濟運行帶來的沖擊和影響，推出更加有力管用的政策措施。從總量和結構同時入手，在供給和需求兩端協同發力，把黨中央作出的一系列具體部署落實落細。因地制宜、對疫下藥、因疫施策，全面做好“六保”工作。

（作者系全國政協常委，中國稅務學會副會長）