新華社南京4月13日電題：薄弱點就是發力點——江蘇以問題導向推進生態治理

新華社記者  秦華江

針對環保歷史欠賬多、存在不少治理盲區等問題，江蘇以依法依規監管、有力有效服務為思路，以問題導向推進生態治理，打好污染防治主攻仗，一些生態頑疾得到逐步解決，全面建成小康社會的短板不斷拉長。

瞄準突出問題 “后進”變“先進”

江蘇常州青果巷有“江南名士第一巷”之譽，在不少游客看來，其魅力主要來自有2500多年歷史的南市河和臨河的粉墻黛瓦馬頭墻。然而，前些年巷內污水直排，南市河水質一度淪為劣V類。

“水是江南的魂。”常州市排水管理處前期科副科長朱迪說。隨著雨污分流設施正式投運，南市河青果巷段水質已悄然變為III類。

常州是鄉鎮企業發源地之一，污染常年累積，2018年環境質量曾排在全省末尾。2019年，江蘇省生態環境廳對常州展開“提質進位”專題幫扶，點出包括南市河污染在內的70多項環境問題。目前，常州已整改60多項，國省考斷面達標率為96.8%，同比提高8.9%，并被生態環境部列為2019年度環境質量改善成效明顯的9個候選城市之一。

薄弱點就是發力點。2019年1月和2月，因事故排放及沿線生活污水匯入，連云港大浦河水質嚴重超標。“主要是由于污水處理廠滿負荷，出現了溢流情況。”連云港市排水管理中心工程科科長梁彬說，通過新建分布式污水處理和應急處理設施，污水處理能力大幅提升。自新設施投運以來，大浦河水質已連續12個月達標，近4個月連續保持在III類。

“后進”變“先進”，全省環境質量不斷提升。數據顯示，2019年，江蘇PM2.5平均濃度為43微克/立方米，同比下降8.5%；國考斷面III類比例達77.9%，同比提高8.7%；13個設區市及太湖流域縣（市）建成區基本消除黑臭水體。

消除監管盲區 “事后”變“全程”

由于涉及部門多、責任邊界不清，一些航道的流動加油站點加“黑油”屢禁不絕，船舶“冒黑煙”現象突出。監測顯示，江蘇境內的長江、京杭大運河、通榆河等主要通航河道沿線PM2.5濃度偏高。

江蘇省生態環境廳相關負責人介紹，為消除船舶污染監管盲區，他們協調生態環境、交通運輸等8部門及航道沿線13個設區市參與專項治理，主動發現了1965個問題。目前，相關問題已整改1500多個；60個泊位安裝油氣回收設施，占總泊位數的65.2%；163家沿江、內河港口碼頭經營企業建設了碼頭粉塵在線監測系統。

在連云港，薔薇河是市區唯一的飲用水源地，流域面積約154.92平方公里。由于入河支流多，受農業面源、畜禽水產養殖尾水等影響，水質不穩定。

“為了管控水質，我們開創了以斷面長制為基礎、管長制為重點、河長制為抓手的‘流域長+’機制。”連云港海州區生態環境局局長潘運學說，全區安排了流域內19個水環境綜合治理項目，計劃籌措資金約4.5億元，逐步實現全系統參與、全資金投入、全污染源治理。

污染攻堅絕不能留盲區。江蘇省生態環境廳相關負責人說，通過既把脈又開方，既查原因又查責任，既給技術指導又給資金支持，事前、事中及事后全流程監管格局正在形成。

持續創新機制 短板正在拉長

在連云港海州區，“點位長”、新海街道辦事處主任伍安富每日盯住工業企業排放、棚改工地揚塵、飯店油煙處理等變化，盡可能減少大氣污染排放。“空氣質量排名定期公布，壓力很大，倒逼我們繃緊‘藍天保衛戰’這根弦。”伍安富說。

為壓實基層大氣污染防治屬地職責，連云港建立空氣質量“點位長”制度。目前，連云港市區50個鎮街全部建成PM2.5監測設備。2019年10月-2020年3月秋冬季大氣管控期間，全市PM2.5濃度同比下降15.8%。

作為江蘇省生態環境廳推出的一項創新性制度安排，廳市會商合作持續推動污染防治向深度和廣度拓展。“自2018年以來，化工園區、水、酸洗石英砂等污染整治持續開展，廳市會商合作不斷向縱深推進，倒逼我們不斷提升治理能力，層層壓實治污責任。”連云港市市長方偉說。

隨著污染攻堅向深水區推進，一系列新機制不斷在江蘇大地上密集生成。2019年3月，江蘇成為全國唯一的部省共建生態環境治理體系和治理能力現代化試點省。

“未來，江蘇將加快構建制度嚴格、法治嚴密、高水平保護生態環境的示范區，不僅要拉長全面建成小康社會的短板，還將以生態環境保護的過硬成果，推動江蘇高質量發展走在全國前列。”江蘇省生態環境廳主要負責人說。（完）