五、 加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)

（十五）健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

（十六）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，建立健全多元化支持機(jī)制。完善專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目機(jī)制。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)。支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。建立市場(chǎng)化社會(huì)化的科研成果評(píng)價(jià)制度，修訂技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則及科技成果登記管理辦法。建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。

（十七）培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)。支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)科研院所分類改革，加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。建立國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力。

（十八）促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。

（十九）支持國(guó)際科技創(chuàng)新合作。深化基礎(chǔ)研究國(guó)際合作，組織實(shí)施國(guó)際科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)專項(xiàng)，探索國(guó)際科技創(chuàng)新合作新模式，擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放。加大抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國(guó)際合作力度。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn)，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目。發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口來(lái)源多元化，擴(kuò)大技術(shù)出口。

六、 加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

（二十）推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。

（二十一）提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場(chǎng)景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。

（二十二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。

七、 加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革

（二十三）完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，落實(shí)并完善工資正常調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)存貸款基準(zhǔn)利率與市場(chǎng)利率并軌，提高債券市場(chǎng)定價(jià)效率，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線，更好發(fā)揮國(guó)債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用。增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

（二十四）加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督。引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，逐步建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。加強(qiáng)要素領(lǐng)域價(jià)格反壟斷工作，維護(hù)要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（二十五）健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。

八、 健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

（二十六）健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)。拓展公共資源交易平臺(tái)功能。健全科技成果交易平臺(tái)，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺(tái)治理，健全要素交易信息披露制度。

（二十七）完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。研究制定土地、技術(shù)市場(chǎng)交易管理制度。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。推進(jìn)全流程電子化交易。推進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

（二十八）提升要素交易監(jiān)管水平。打破地方保護(hù)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制，防止發(fā)生損害國(guó)家安全及公共利益的行為。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。

（二十九）增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。把要素的應(yīng)急管理和配置作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，適應(yīng)應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)配和應(yīng)急管理需要，建立對(duì)相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購(gòu)等制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會(huì)管理等方面更好發(fā)揮作用。

九、 組織保障

（三十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)完善要素市場(chǎng)化配置的重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，明確職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，研究制定出臺(tái)配套政策措施，確保本意見確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

（三十一）營(yíng)造良好改革環(huán)境。深化“放管服”改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，打破行政性壟斷、防止市場(chǎng)壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置。深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。

（三十二）推動(dòng)改革穩(wěn)步實(shí)施。在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，開展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題，對(duì)不符合要素市場(chǎng)化配置改革的相關(guān)法律法規(guī)，要按程序抓緊推動(dòng)調(diào)整完善。