新冠肺炎疫情不僅威脅著公眾的生命健康安全，也影響了肉羊產業的發展。疫情防控導致的交通管制、人口流動限制和企業復工推遲等一度造成了養殖場（戶）飼草料短缺、羊只出欄補欄均受阻、春季防疫無法正常開展、屠宰加工企業無法正常開工、羊肉消費呈“斷崖式”下跌等問題，給我國肉羊產業帶來嚴重的經濟損失。但隨著國家各部門一系列保障暢通產品和物流運輸、加快飼料企業和屠宰加工企業復工復產等政策的出臺，這些問題正逐步得到緩解。根據農業農村部的信息，截至3月2日，全國9711家發證飼料企業已開工7807家，較2月6日新增6537家，開工率達80%，較2月6日增加43個百分點，產能恢復率達81%。產業前期面臨的危機已基本解除，但后期產業恢復任務仍然比較艱巨。

國家現代肉羊產業技術體系通過對全國范圍內的重點養羊場（戶）和企業的電話訪談，了解并總結了此次疫情過程中肉羊產業暴露的一些短板和漏洞。為增強產業可持續發展能力，發揮其在脫貧攻堅中的作用，亟需補齊短板，促進產業高質量發展。

一、 疫情之下我國肉羊產業暴露的短板

新冠肺炎疫情對產業的應對能力也是一種考驗，在疫情的沖擊下，肉羊產業也暴露出一些亟需改善的問題，主要表現為：

一是飼草料、獸藥等基礎生產資料的保障儲備體系尚不完善。由于疫情防控需要而采取的措施對于抑制疫情蔓延起到了重要的作用，但也帶來了飼草料短缺問題。從種類來看，由于年前儲備不足以及疫情發生后交通阻斷、飼料加工廠無法正常開工等原因，精料和羊羔料最先出現短缺。從養殖規模來看，規模較大的養殖場相對小規模養殖戶，更早地出現了粗料精料均供給不足危機。其原因在于，雖然大規模養殖場對飼草料儲備的絕對數量較大，但因養殖規模大，在出欄不順的情況下飼草料消耗得更快。同時，這類養殖場很多都是同外地的飼草料企業建立合作關系，疫情發生期間不同地區防疫管控的力度和標準存在差異，飼草料跨省調運難度較大，導致規模養殖場飼草料外購模式不確定性增大。此外，疫情發生的時間恰好是肉羊春季防疫的關鍵時期，由于沒有前期儲備，縣鄉獸藥飼料店也沒有及時開業，獸藥、疫苗、消毒用品購買和運輸困難，在很大程度上影響了春季防疫計劃實施。

二是羊場動物防疫措施不到位，衛生安全生產能力有待提升。雖然目前沒有研究表明新冠病毒會傳染給牲畜，但疫情導致羊場防疫、飼養管理及生產管理能力下降，部分羊場可能會集中爆發布魯氏菌病、傳染性胸膜炎、腸毒血癥等傳染病。目前來看，部分肉羊養殖場的消毒措施和設備相對豬場和家禽養殖場還有差距，很多養羊場（戶）認為消毒沒有必要；大多也沒有制定羊場免疫計劃或沒有嚴格按操作規程實施免疫，應急保障措施不足，普遍缺乏隔離防護設施設備；且病死畜無害化如果處理不妥善，很容易造成進一步交叉感染。尤其是養殖規?；?、產業化程度低的中小養羊戶，將會成為產業鏈最大的疫病風險承擔者。此外，目前對動物疫病監測的力度還不足，動物防疫法在執行過程中缺乏執行力，執法人員素質普遍有待提高。

三是肉羊生產缺乏危機意識，風險預警和應急處理機制不完善。本次疫情的發生、蔓延及其造成的影響，既有不可控的客觀因素，也有管理疏漏等主觀因素。在生產經營和管理中，相關部門和羊場、屠宰加工企業等應當具有較高的風險意識，尤其要關注那些可能出現的重點風險因素，比如要對可能屬于重大疫情的類型、疫情影響地理范圍、養殖環境存在疫情風險的可能性、飼料供應的疫情風險、發生業務中斷的可能性及其對銷售的影響、最短恢復時間、有無替代性資源等做出預判。一般疫情在初期造成的影響還較為可控，如果能在行業或企業內越早發出預警，快速反應采取應急措施，及時處理問題，將風險影響和損失降到最低的概率就越高。

四是肉羊生產加工對人工勞動力依賴較大，本地專業技術人員嚴重緊缺。目前大部分羊場、屠宰加工企業生產對人工勞力的依賴程度還比較大，設施設備機械化程度較低。針對勞動力不足的問題，企業只能采取延緩復工或臨時雇用本地人員等方式維持基本的生產，產能恢復有限且人工成本和運營管理成本有所增大。此外，很多規?；驁龊推髽I的技術員主要來自外地，正式復工上崗較遲，嚴重影響了前期母羊繁殖配種、接羔等生產，羊只死亡率上升，春季防控情況進一步緊張，動物疫情爆發風險增大。例如，有些羊場和企業沒有配備本地的獸醫，只能聯系外地的獸醫，但由于無法實地就診、開展病理解剖等，獸醫通過口頭轉達或遠程視頻等方式又無法準確地做出疾病診斷，并給出恰當的治療方案，從而導致羊只死亡的情況增多。

五是羊肉產品可替代性較強，產品銷售模式單一。相比豬肉、禽肉等，羊肉產品可替代性強，價格較高且戶外消費占比更大。疫情發生后，全國羊肉的家庭消費、戶外餐飲消費以及禮品消費等均出現“斷崖式”下跌。海底撈、西貝、呷哺呷哺等主要羊肉采購餐飲企業因疫情而經營遇阻。很多居民紛紛囤積米面、蔬菜、豬肉、禽肉等，卻未見明顯的羊肉搶購熱情。雖然2019年羊肉的線上銷售量有所增加，但絕對數量仍比較少，整個羊肉消費市場形勢依舊不容樂觀。

六是產業鏈各環節聯結松散，全產業鏈抵御風險能力較弱。雖然目前肉羊產業鏈條有所延伸，一些規模養羊企業發展產加銷縱向一體化，基本能夠實現“養了不愁加工，加工了不愁賣”。但總體來看，我國肉羊全產業鏈尚未完全打通，鏈條單一，缺乏“多條腿”走路的生產經營方式，產業鏈抵御風險能力較弱，往往一環出現問題便“全體癱瘓”。一方面，相當大比例的中小養殖戶會通過“二道販子”等資質較低中間商聯結屠宰加工企業以實現活羊的流通，且這些中間商一般不會與中小養羊戶、屠宰加工企業簽訂合同，疫情發生后其“全身而退”比較容易；但中間聯結紐帶的斷裂直接導致了產、加環節出現脫節，加大了養殖端風險，也造成屠宰加工企業停產，并進一步影響了羊肉的市場供給。另一方面，大量屠宰加工企業不僅技術水平、規模化程度不高，銷售渠道拓展創新能力還比較有限，疫情之下羊肉“賣不出”所以“不敢產”，進一步又使得產業鏈上游養殖環節出現活羊滯銷。

二、 多舉措“補短板”，促進肉羊產業長遠發展

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。肉羊產業在推動鄉村振興、帶動扶貧方面發揮著重要的作用。需要針對目前暴露的問題有效進行改進：

一是建立飼草料、獸藥等投入品應急儲備體系，防止短期事件導致的投入品短缺。首先，地方政府應結合本地畜牧業生產能力，在合理區域范圍內建立飼草料、獸藥等常用投入品儲備體系，完善疫情應急公共服務機制。其次，鼓勵養殖戶和企業做好養殖規劃，加大投入品儲備力度，延長投入品儲備時間，提升投入品儲備規模的能力。最后，鼓勵促進產業鏈整合，完善投入品供銷體系，以便能及時整合市場資源應對市場變化，增強抗風險的能力。

二是推動羊場建立風險預警和快速反應機制，提升防疫能力。通過宣傳欄、懸掛標語、場區廣播及微信等形式加大疫情防控知識宣傳力度，提高場區工作人員防控意識，在日常生產中嚴格做好防控工作。例如做好產區外來人員、車輛等嚴格審查和消毒，廠區和養殖人員日常消毒，以及病死畜、廠區員工生活垃圾、羊舍糞污無害化處理等。羊場還應定期對養殖從業人員進行疫病相關知識和技術培訓，尤其提升其對疫病判斷標準、綜合防疫程序等內容的認知水平；提高從業人員的社會責任感，鼓勵其主動參與到風險監測及疫情上報工作中，配合管理部門共同做好養殖風險監控工作，保障肉羊養殖業健康發展。

三是提高羊場機械化水平，降低羊場雇工依賴。適當提高規模羊場的機械設備采購補貼力度，鼓勵羊場加大機械化設施建設投資，增加機械消毒、機械飼喂、智能管理等設施設備，既有利于提高羊場標準化、智能化管理能力，還能降低雇工依賴和雇工成本，規避突發情況時的“用工荒”風險。

四是推動基層畜牧業專業人才隊伍和服務體系建設。由于養殖戶分散、基層技術人員短缺等多種原因，我國羊產業相關技術服務落地效果并不好。例如，疫情期間有生病羊只的養殖戶請診難度進一步增大，病死羊數量增多。因此，既要通過適當提高待遇、增大專業基礎設施配置力度等方式吸引畜牧專業技術人才扎根基層，推動區域性畜牧業專業人才隊伍建設，完善“線下”技術推廣服務體系；同時，也要開發完善畜牧業線上技術服務平臺，建設良種繁育、疾病防控等實用知識匯編小程序等，提高養羊（場）戶“線上”技術服務獲取便捷性，多渠道提高養羊（場）戶技術采納效率和技術服務獲取滿意度，進而提高我國肉羊產業生產技術效率和風險抵御能力。

五是完善畜牧疫情綜合信息公開平臺，增強肉羊產業疫情預判預警能力。從小反芻獸疫、非洲豬瘟及新冠病毒等疫病的發展情況看，疫情出現必然會引起產業鏈連鎖反應。因此，應完善畜牧疫情綜合信息平臺，使肉羊產業鏈各環節主體不僅能了解肉羊產業各環節信息，還能及時了解其他替代品畜牧產業發展情況，從而增強對市場行情和疫情發展的綜合預判預警能力以穩定養殖效益。

六是打造羊肉公共區域品牌和企業名牌，拓展產品銷售渠道、創新產品銷售方式。加強區域肉羊全產業鏈建設，整合區域資源，打造優質區域品牌，推廣“龍頭企業+養殖戶”等多種模式，鼓勵企業打造知名品牌；提高羊肉產品精深加工水平和市場差異性，以多樣化的羊肉產品吸引消費者，擴寬羊肉消費市場。此外，還要積極拓展線上和線下多種銷售渠道，尤其要創新羊肉產品線上銷售渠道和方式，確保特殊時期羊肉產品也能正常“入市”。

（作者李軍，系中國農業大學 經濟管理學院教授、博士生導師，國家農業農村發展研究院研究員，國家現代農業產業技術體系崗位科學家）