新冠肺炎疫情的發生引發了包括全球制造業供應鏈重構等一系列連鎖反應。當前，要守住經濟發展的底線，重點解決生產生活的物流瓶頸和人員復工問題，打通經濟“血脈”，保持供應鏈的彈性、韌性，最大限度縮短疫情造成的供應鏈“停擺”，保障國家產業安全。

第一，穩妥有序推進復工復產，減少供應鏈斷鏈風險。

從全局角度部署企業復工政策，確保供應鏈順利運行。供應鏈穩定運行涉及人流、物流、資金流、信息流的協同，上中下游的聯動，中央政府應總攬全局，協調各省市、行業、部門，共同制定復工復產政策，從供應鏈全鏈條出發，確保各環節合理匹配，協同運行。嚴格制止以審批等簡單粗暴的形式限制企業復工復產。對復工中涉及跨區域協調的，有關部門應建立一站式服務制度，確保不拖延不推責。

綜合疫情情況，分區分級制定差異化防控策略，在保證疫情防控重要位置的同時，有序恢復企業尤其是民營企業復工。通過科學的統籌管理措施、嚴格排查的程序，實現分區域、分重點推動民營企業有序復工，分區域、分優先級降低復工申請審核難度。

對行業復工進行優先級劃分，將稀缺資源滿足優先級高的行業、產業，對全國各地的生產資源進行臨時重配與行業內部的統籌協調。發揮宏觀調控作用，優先保證對應急物資保障供應鏈、關鍵產業供應鏈、全球供應鏈具有重要作用的企業供給。按照省市公共衛生能力制定更加彈性的隔離措施。在新增確診病例不改變疫情收斂趨勢時，堅定推動經濟發展，增加實質就業，避免重點環節、重點領域的斷裂、失衡。

第二，加快物流暢通保障，提升物流服務生產效能。

確保通道“一斷三不斷”，快速恢復除湖北省以外的物流復工，提高物流服務效能。堅持一斷三不斷：堅決阻斷病毒傳播渠道，保障公路交通網絡不斷、應急運輸綠色通道不斷、必要的群眾生產生活物資的運輸通道不斷。監督和解決違規封路（橋）、斷路（橋）現象，嚴肅查處違規限制貨車正常通行問題。盡快統一各地《通行證》發放制度，實現在線辦理，一證到底。交通運輸主管部門應加快出臺返崗運輸物流人員交通指引，各級政府積極配合，引導相關從業人員迅速返程投入工作崗位，全力保障貨運車輛和司機返崗復工。

推動企業制定完善的疫情防控與復工復產方案，有效實現物流企業的復工復產，推動建立各省市物流復工指數。各省市可根據自身特點，制定企業復工復產前制定完善的疫情防控方案，有序進行物流企業復工；同時對于復工復產企業的運行情況進行信息跟蹤，建立以網絡型、智慧化服務和管控為主體的復工復產模式，確保物流企業的高效、安全、有序復工。支持相關協會開展物流復工指數建設。

各地要重視商品流通渠道建設，疏通農產品運銷的綠色通道。地方政府應通過線上線下營銷、鄉鎮社區多渠道物流協同，加強農產品產銷對接，拓展銷售渠道。

第三，加強行業供應鏈風險預警，提升供應鏈柔性能力。

建立基于事件的產業供應鏈預警體系，及時把握不同突發事件下重點影響的區域與行業，對重點行業與區域提前開展風險預警與管理措施。此次疫情，長江上、中游區域的行業是重點監測與預警的部分。對于出口影響較大的行業如機電、汽車、機械、紡織等行業也需要提前關注。通過對突發事件影響的重點區域、重點行業進行風險預警與應對，有利于突發事件發生后產業的穩定運行與快速恢復。

提前建立供應鏈風險的應對方案與信息數據分析模式，建立及時有效的應急數據搜集機制與服務方案。政府要鼓勵相關行業協會，提前借助歷史經驗與供應鏈的發展布局制定供應鏈風險應對方案，如開展供應鏈備鏈計劃，建立多邊采購與后備供應的風險管理機制，重新評估突發事件的應對補充與供應鏈成本機制，提升供應鏈的彈性。在此基礎上，通過建立信息數據分析模式，在突發事件發生時，快速掌握事件的發展趨勢、影響范圍，遴選出關鍵行業及關鍵指標，為應急政策的實施提供準確、堅實的決策依據。

加快建立供應鏈風險預警綜合服務平臺。要借助國家建設健全統一的應急物資保障體系的機遇，推動建立供應鏈風險預警綜合服務平臺，將監測的數據與信息及時反饋給相關主管部門，依據全球競爭環境及突發事件的發生風險及時調整供應鏈布局。

將供應鏈優化布局與區域均衡發展結合起來，適當將供應鏈的上下游企業向大城市周邊、中小城市轉移，以提高供應鏈的風險應對能力。目前，我國經濟和社會發展依賴少數核心城市，要將供應鏈優化布局與大中小城市協調發展結合起來，增加區域抗風險能力。

第四，加快供應鏈數字化步伐，重視智慧供應鏈創新與應用。

推進應急供應鏈體系的數字化，利用大數據、物聯網、云計算等技術支持應急供應鏈的高效、透明運轉。針對此次疫情暴露出我國應急反應遲滯、供需失配錯配、效率低下等問題，要通過數字化手段，將應急物資從供、配、需端到端打通，充分發揮政府動員能力與社會物流服務能力的協同作用，構建快速反應、有序運轉的應急物流供應鏈體系。

引導企業利用數字化技術創新供應鏈，開展供應鏈的數字化管理與運營。通過數字化改造提升企業供應鏈運營能力，提高運營效率，及時將經營能力和行為數據傳遞給金融機構，增強獲得金融支持的力度。支持企業建設供應鏈數字化平臺，發揮供應鏈上下游的協同合作、信息共享作用，建立快速響應、敏捷柔性的供應鏈。

加強供應鏈自動化、智能化建設，推動智能制造、智慧物流的建設。通過自動化、智能化設備能夠有效地應對人流受限與安全防控的問題。進一步促進物流供應鏈智能制造與智慧物流的轉型，推動無人配送、無接觸配送體系、智能配送的發展。

第五，高度重視供應鏈安全，打造國家供應鏈競爭優勢。

從國家戰略角度建立供應鏈安全體系，開展全球供應鏈安全戰略研究。構建全球供應鏈風險預警評價指標體系，建立關鍵產業的供應鏈安全評估制度，完善全球供應鏈風險預警與應對機制，形成針對重點行業供應鏈的深層次安全管理體系。促進優勢企業對供應鏈的主導力和管控力，將中國優勢長期穩定地嵌入到全球供應鏈體系中。

（作者：魏際剛系國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員　劉偉華系天津大學管理與經濟學部教授）