原標題：如此營商環境，民企如何發展？彬縣煤炭有限責任公司改革發展遭遇縣政府阻力

彬縣煤炭有限責任公司（以下簡稱"彬煤公司"）是咸陽市最大的民營企業。在黨中央、國務院鼓勵支持引導民營企業健康發展政策指導下，企業本有著廣闊的發展前景。但2015年企業所在地彬縣人民政府（以下簡稱"原彬縣政府"）換屆后，卻接連遭遇政府部門改革阻力，四年來無法辦理工商登記變更、被政府以股權爭議為名起訴、以行政審批為脅迫凍結股權。一個有著305億元資產，4900余人的行業領軍企業已被逼迫到面臨生存危機的邊緣。企業和廣大員工迫切渴望在《中共中央、國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（以下簡稱"意見"）的指導下，當地營商環境能優化提升，企業面臨的政府部門壁壘能盡快消除。

彬煤公司是1998年在黨的十五大精神指引下，依據原國家體改委《關于發展城市股份合作制企業的指導意見》，陜西省委、省政府、精神，在原地方國有企業的基礎上改制而成的由1224名股東持股的股份合作制企業。2015年9月為了應對宏觀經濟下行、煤炭產業持續低迷影響，避免因經營困難而引發停產關閉危機。在黨的十八大精神鼓舞下，1224名股東按照《公司法》及《公司章程》的相關規定，通過增資擴股把企業組織形式從原來的"股份合作制"變更為了"有限責任公司制"，把注冊資金從原來的4468.9萬元增加到了3億元，把股東從原來的1224人規范至33人。但2015年換屆后的原彬縣政府卻覬覦彬煤公司資產，逾越政策紅線、放棄法治底線，喪失契約精神，倒退歷史，否定改革，破壞營商環境，限制彬煤公司改革發展。

違法違規不給企業辦理工商登記。依據《公司法》、《行政許可法》相關規定，企業有根據自身經營需要變更工商登記的權利，行政機關也有依法審批的義務。但彬煤公司2015年9月在完成深化改革申請工商登記變更時，原彬縣政府卻利用手中的行政審批權，違法違規不給辦理。即使在該行為被長武縣人民法院、咸陽市中級人民法院都判決行政違法并責令在判決生效15日內審查辦理的情況下，仍拒不辦理。導致彬煤公司從2015年9月至今長達52個月無法完成工商登記變更，人為把彬煤公司逼迫成了證照不符的"黑企業"，這在全省乃至全國都找不下第二例。直接導致企業生產經營工作無法正常開展，經濟效益斷崖式下滑，企業經營舉步維艱。

惡意訴訟，行政干預司法公正。深化改革是彬煤公司落實黨的十八大精神，積極推進"三去一降一補"政策落實的重要措施，也是《憲法》、《公司法》賦予企業的權利。"意見"中也明確要求"引導民營企業深化改革，建立現代企業制度"。但原彬縣政府為了達到其搶奪資產、阻礙發展的目的，于2016年3月惡意提起所謂的"股東資格確認糾紛"訴訟，脅迫咸陽市中級人民法院在事實認定錯誤、程序錯誤、法律適用錯誤的情況下，于2017年11月6日以(2016)陜04民初63號民事判決書否定了政府與企業之間的債權債務關系，把"股份合作制"性質的彬煤公司枉法裁判為國有控股企業。在彬煤公司上訴至陜西省高級人民法院后，原彬縣政府仍以行政公權干預擾亂陜西省高級人民法院對案件的審判，導致該案自訴訟之日起長達近4年之久遲遲不能公正判決，彬煤公司已經被拖進了漫長的訴訟泥潭，何時能公正判決誰都說不清。公司股東和4900余名員工擔憂如此漫長的訴訟把企業拖垮拖死，這個責任誰將承擔？

違法違規凍結企業股權。公司股權對應的是公司資產，受《物權法》、《公司法》保護。最高人民法院出臺政策要求"謹慎使用查封、凍結措施"。"意見"中也規定："要嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施"。但2018年原彬縣政府卻在彬煤公司無法辦理工商登記變更，而又不得不按照國辦發〔2016〕53號精神對即將失效的原營業執照申請辦理"五證合一"的情況下，仍以拒不辦理為脅迫，向陜西省高級人民法院申請凍結了彬煤公司及11家控股公司股權。從而達到了濫用行政審批權控制企業股權資產、投融資的非法目的。彬煤公司因為產權訴訟，加之股權被凍結，引發了銀行及各金融機構的恐慌，已抽貸壓貸了近51億元，進一步加劇了企業經營困難。特別是2019年10月，彬煤公司在極其艱難的情況下向銀行申請貸款獲批后，因政府長達近2個月之久不給解封股權，致使貸款條件無法落實，貸款至今沒有發放，直接導致彬煤公司各項生產經營工作幾乎處于停滯狀態。這種違法違規的做法引發了金融機構及社會各界的強烈不滿，公司員工更是群情激憤。

彬煤公司是位居中國能源集團500強第146位，中國煤炭企業50強第31位，陜西百強企業第21位的大型能源化工企業，本有著非常廣闊的發展前景，但是在原彬縣政府長達4年之久的持續侵害下，企業經營難以為繼，已連續5個月無錢發放員工工資、66個月沒有繳納社會保險，還欠付著高額的工程款、材料款，企業已被逼到了瀕臨關閉停產的危機邊緣。

原彬縣政府一些人的如此做法嚴重違背了黨的十八大、十九大精神，動搖了民營經濟和民營企業家的投資發展信心，引發了當地民間投資大幅萎縮，經濟嚴重下滑，造成了極為不好的社會影響。民營企業的產權能不能得到政策、司法保護？成為了當地社會普遍關注的問題。作為當地繳納稅費最多、安置勞動力最多的企業，當地人民群眾和彬煤公司員工迫切渴望在相關部門的重視下，在社會各界的關注下，彬州市（原彬縣）政府能盡快解除對彬煤公司及11家控股公司的股權凍結，陜西省高級人民法院能堅持司法公正，盡快對彬煤公司"股東資格確認糾紛"訴訟上訴案件公正判決，救救企業、救救員工，維護區域經濟社會大局穩定，提振民營經濟改革發展信心。