近日，全國民政工作會議在北京召開。會議總結2019年民政工作，分析面臨的形勢，研究部署2020年工作。民政部黨組書記、部長李紀恒出席會議并講話。

2019年，民政部重點關注了這些人和事

2019年是民政事業發展歷程中具有里程碑意義的一年。這一年，1796萬建檔立卡貧困人口納入農村低保或特困人員救助供養，穩定實現建檔立卡貧困人口“兩不愁”目標。

全國保障城鄉低保對象4333.5萬人，城市、農村低保標準同比分別增長7.4%、10.4%。全國供養特困人員471.6萬人，救助生活無著的流浪乞討人員86.1萬人次。全國4.1萬個社會組織開展了6.2萬個扶貧項目，投入資金超過600億元。全國養老機構和設施達到17.77萬個，床位754.6萬張。建立事實無人撫養兒童國家保障制度，健全農村留守婦女、留守老人和殘疾人關愛政策。困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼分別惠及1031.3萬、1322.2萬殘疾人。

黨領導的基層群眾自治實踐不斷深化，城鄉社區服務體系建設深入推進，全國城鄉社區綜合服務設施覆蓋率分別達到78.6%和46.1%。社會組織管理和監督進一步加強，行業協會商會脫鉤改革全面推開，涉企收費行為進一步規范。完成縣級以上行政區劃調整事項20件，探索特大鎮設市模式。違法違規私建“住宅式”墓地等殯葬領域突出問題得到整治。婚姻登記規范化水平持續提升。累計53萬人取得社會工作者職業資格證書，全國注冊志愿者逾1.39億人，志愿服務17.97億小時。民政部門機構改革全面完成，“放管服”改革持續深化，基層基礎進一步夯實。

創新基層社會治理 加強鄉鎮社工站建設 六地民政人這樣做

會上，民政部直屬機關黨委和北京、上海、江西、湖南、廣西、貴州6省（自治區、直轄市）民政廳（局）做了交流發言。

北京：創新基層社會治理 頒布全國首個地方標準

北京市專門成立市社會建設工作領導小組，市委書記任組長、市長任常務副組長，46個部門為成員。

2019年2月，時隔23年召開第三次全市街道工作會，出臺《關于加強新時代街道工作的意見》，創新提出了一整套體現時代特征、符合超大城市發展規律的制度安排。11月出臺《街道辦事處條例》，固化了“街鄉吹哨、部門報到”、12345市民熱線接訴即辦等經驗做法，為街道履職提供堅實法制保障，重點賦予街道重大事項決策建議權、綜合執法指揮調度權、職能部門派出機構考核評價等7項權力。

在社區治理方面，北京市民政局頒布全國首個地方標準《社區管理與服務規范》。實現村（社區）同步換屆選舉。嚴把候選人“五好、十不能”標準、實現資格聯審，村（社區）書記主任“一肩挑”比例達87.1%，實現了基層民主建設全面優化。

上海：首倡“社區嵌入式養老” 三年累計發放197億老年綜合津貼

2019年，上海出臺了《社區嵌入式養老服務工作指引》，在全國首倡“社區嵌入式養老”，要求全市各街鎮普遍按照“15分鐘服務圈”布局。

全市重點打造了268家多功能、樞紐型的社區綜合為老服務中心，還在家門口建成1700多處睦鄰互助點，將專業照料、助餐服務、醫養結合、健康促進、智能服務、家庭支持、養老顧問、精神文化等8大類24項服務作為“標配”嵌入進去。

以社區嵌入式養老為基點，上海著力構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。全市建成15.4萬張養老床位，基本緩解“一床難求”。2018年開始在養老機構中開設認知障礙照護專區，已建成床位2000多張，2019年還啟動首批28家老年認知障礙友好社區建設試點，探索解決日益嚴重的認知障礙照護這一痛點問題。

為完善支付保障，增強養老服務發展新動力，上海市建立了老年綜合津貼制度，三年多來累計發放近197億元，惠及391萬65歲以上戶籍老年人。同時，上海市著力降低建設運營成本和服務收費。加大建設補貼力度，養老床位補貼最高達到每床12萬元。

江西：推進惠民綠色文明殯葬改革

為推進惠民綠色文明殯葬改革，江西省推進“三項治理”。治理違規土葬，建立基層殯葬信息員隊伍，加強對“風水先生”等殯葬從業人員管理，依法關停土葬用品店，全省遺體火化率達92.37%，較2017年底提升了57.41%。

治理散埋亂葬，將“住宅式”墓地摸排整治列入主題教育問題檢視和整改落實重要內容；因地制宜推進“三沿六區”散埋亂葬治理，采取外遷移、去墳頭、改臥碑，再植樹種草復綠等方式治理違規墳墓85.2萬穴，通過改革，每年可節約土地1.4萬畝、木材30多萬方、石材100多萬方。

治理喪葬陋習，做到宣傳引導全覆蓋、從業人員全轉化、黨員干部全帶頭、職能部門全盡責，人民群眾全參與，遏制大操大辦、辦喪擾民等喪葬陋習。江西省建成殯儀館88個、城鄉公益性骨灰堂（公墓）1.9萬個，基本實現殯葬設施全覆蓋。建立遺體接運、暫存、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存5項基本殯葬服務免費制度，范圍覆蓋到全體城鄉群眾，每具遺體平均減免1000元，并實現了相關費用在殯葬服務單位直接核免。

湖南：加強鄉鎮社工站建設 推進“五化民政”建設

湖南省大力推進人本化、法治化、標準化、信息化、社會化“五化民政”建設。從2018年5月起，在全省實施湖南社工“禾計劃”項目，通過政府購買服務方式建設鄉鎮（街道）社會工作服務站1933個，實現鄉鎮（街道）全覆蓋，配備社會工作人才4000多名，累計服務群眾320多萬人次。

項目實施以來，累計接待來訪群眾89.36萬人次，摸排城鄉低保、特困供養、臨時救助對象143.7萬人次，入戶探訪留守兒童、困境老人和殘疾人84.45萬人次，第三方社會評估滿意率達到95%。在服務體系方面，形成了以社工站為中心，聯通敬老院、日間照料中心、兒童之家、社區服務中心，形成“一體四翼”專業服務格局。

為明確各級責任，湖南省堅持省市縣鄉四級聯動，分級制定責任清單，壓實縣級主體責任，指導鄉鎮協同參與，落實辦公場地，配備辦公設備，統一服務標識，打造服務名片。為明確服務內容，制定了《鄉鎮（街道）社工站項目服務內容參考》，編制社工站專業服務清單、協助事務清單，重點開展社會救助、兒童關愛、社區建設、社會養老等21項服務。

廣西：2020年1月1日起 全區近2萬事實無人撫養兒童納入保障范圍

廣西是全國脫貧攻堅主戰場之一，2019年全區還有151萬未脫貧的建檔立卡貧困人口，在全國排第三位。

為確保全區近70萬農村留守兒童和困境兒童在脫貧攻堅戰中不掉隊，全區建成市級未成年人保護中心14個、縣級未成年人保護中心117個、鄉鎮未成年人保護站1106個，并在全區14273個行政村配備了15776名兒童主任，落實每人每月100元的經費補貼。2019年專門安排資金1000萬元開展全區20個深度貧困縣政府購買兒童關愛服務。

據介紹，廣西各級民政部門按照分類施保、分類施策的原則，及時將符合條件的留守兒童和困境兒童納入低保、特困、臨時救助范圍，建立完善孤兒基本生活最低養育標準自然增長機制，持續開展“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，累計為2.4萬名無人監護或監護情況差的農村留守兒童落實監護責任，1.7萬名無戶籍農村留守兒童登記落戶，約1500名輟學農村留守兒童返校復學。

近期，廣西民政廳還專門出臺了加強事實無人撫養兒童保障政策文件，從2020年1月1日起，全區近2萬名事實無人撫養兒童將按政策納入保障范圍。

貴州：易地扶貧搬遷貧困移民一次性臨時救助

貴州省目前共有167.5萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困供養（其中已脫貧92.3萬人，未脫貧75.2萬人），占全省建檔立卡貧困人口總數的21.5%。

對不符合救助條件的貧困人口建立臺賬，標注不納入的政策依據，并通過其他扶貧措施予以精準幫扶。分區域劃檔次提高農村低保標準，由省級統籌，根據各地經濟社會發展水平和所在區位將全省農村低保標準劃分為三個檔次。2017年最低一檔已超過國家扶貧標準。2019年貴州省平均標準4103元，最低一檔超過貴州省貧困人口脫貧測算標準333元。

對于未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重殘人員、重病患者等完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，實施“單人戶”施保政策，參照單人戶納入農村低保。對于建檔立卡貧困戶家庭成員外出務工、靈活就業、產業幫扶等家庭人均收入超過當地低保標準的，實施低保對象漸退政策，分別給予6個月和12個月的救助漸退期。目前已脫貧人口中仍有90萬人納入低保保障。

此外，貴州省還健全低保分類施保政策，對農村低保對象中的重殘人員、重病患者、老年人、在校學生等特殊貧困群體，在補差發放基本保障金的基礎上，再按當地農村低保標準的20%-30%增發特殊困難補助金。全省共對131萬農村特殊貧困人員實施分類施保。

2020年，民政部門將干六件大事

一是要全面排查兜底保障政策落實情況，深化農村低保專項治理，動態保持農村低保標準達到或高于扶貧標準，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入農村低保等社會救助兜底保障范圍，確保應保盡保、應救盡救，堅決兜住脫貧攻堅之底。對特困人員、孤棄兒童、事實無人撫養兒童等特殊群體，全面落實相關養育和保障服務政策，確保應養盡養。對生活困難殘疾人和重度殘疾人，要全面落實兩項補貼政策，做到應補盡補。對農村留守兒童和婦女、老年人，全面落實關愛服務政策，確保應幫盡幫。

二是要著眼于積極應對人口老齡化，針對養老服務政策落實中的難點堵點制定督促落實的政策措施，推進養老服務市場化改革，開展社區養老服務設施建設行動，完成養老院服務質量專項行動，不斷完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

三是要著力提升基層社會治理和服務能力，推動以縣級區域為單位完善社區治理的制度體系，健全社區黨組織領導下社區居委會、業委會、物業組織和駐區單位聯動機制，推進議事協商制度化開展，規范村委會建設，增強村級綜合服務功能，加強鄉鎮政府服務能力建設，促進基層社會和諧穩定。

四是要加快制修訂有關民政法律法規，完善社會救助、特殊困難殘疾人服務補貼、基層治理體系和治理能力現代化建設、設立市轄區標準、殯葬管理等制度，使各項民政制度更加成熟更加定型，使中國特色社會主義制度的優越性在民政領域充分展現。

五是要科學編制民政事業“十四五”規劃，重點圍繞精準高效保障基本民生、夯實基層社會治理基礎、完善養老助殘兒童等基本服務，規劃實施一批重點項目、重點工程，為民政事業長遠發展提供強力支撐。

六是要持續深化改革創新，在社會組織管理、兒童和殘疾人福利、區劃地名管理、社會事務管理、慈善社工志愿服務等領域推出更多改革創新舉措，提升發展質量。要多措并舉加強基層民政工作，提高履職能力。