作者：北京師范大學教育學部副教授，中國教育與社會發(fā)展研究院專職研究員　楊玉春

走過70年的歷程，新中國教育成就斐然。在歷史的坐標軸上觀察中國教育的發(fā)展，從國家重大政策的演變中加強對教育事業(yè)的規(guī)律性認識，可以為中國教育的持續(xù)發(fā)展鑄好磐石之基。

一、 中國教育歷經(jīng)探索鑄就輝煌成果

新中國成立之初，教育發(fā)展水平低，全國80％以上的人口是文盲，學齡兒童入學率只有20％左右。截至2018年，全國共有各級各類學校51.88萬所，各級各類學歷教育在校生2.76億人，專任教師1672.85萬人。這些數(shù)據(jù)，印證了中國教育70年發(fā)生的巨大變化和取得的輝煌成就。通過對義務(wù)教育、高中段教育和高等教育等三個維度的梳理，可以全面展示中國教育歷經(jīng)70年探索而走過的光輝歷程。

（一）義務(wù)教育：普及、均衡、優(yōu)質(zhì)

1949年通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》指出，要有計劃有步驟地普及義務(wù)教育。從此，新中國的義務(wù)教育事業(yè)開啟了全新的發(fā)展階段。1958年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)下放問題的規(guī)定》，明確下放教育事業(yè)管理權(quán)，區(qū)域內(nèi)中小學舉辦權(quán)由地方負責投入。同年，國務(wù)院《關(guān)于教育工作的指示》鼓勵集體和群眾辦學，充分動員社會的熱情投入教育發(fā)展。直到1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布之前，中國義務(wù)教育形成了以國家財政性投入為主體，以各類集體辦學、百姓參與為輔的格局。在窮國辦大教育的現(xiàn)實下，學齡兒童入學率大幅提高，但教育質(zhì)量難以滿足群眾接受更高質(zhì)量教育需求的問題也逐步突顯。

1986年，《義務(wù)教育法》明確提出國家實行九年制義務(wù)教育之后，義務(wù)教育進入“普九”的重要階段。2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出：“兩基”工作是地方各級人民政府教育工作的重中之重。2011年，隨著西藏、四川、青海、甘肅等四省區(qū)通過“兩基”國檢，我國所有縣級單位均普及了義務(wù)教育。從1986年《義務(wù)教育法》頒布算起，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”問題。義務(wù)教育全面普及后，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間的辦學水平、教育質(zhì)量差距凸顯出來，成為擇校、學生學業(yè)負擔過重、亂收費等熱點難點問題的深層次原因。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童少年接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育，成為新時期義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。

從有學上到上好學，中國義務(wù)教育正式邁入質(zhì)量提升階段。2012年9月5日，國務(wù)院以國發(fā)〔2012〕48號印發(fā)《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》。《意見》進一步明確了地方各級政府責任，并提出推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標是：每一所學校符合國家辦學標準，辦學經(jīng)費得到保障；教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規(guī)定課程；教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。

（二）高中段教育：調(diào)整、協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)型

1949年，我國高中在校生僅為31.5萬人。新中國成立之初的高中段教育結(jié)構(gòu)很不成熟，普通高中和中專教育互為補充、此消彼長。1950年第一次全國工農(nóng)教育會議修訂通過《工農(nóng)速成中學暫行實施辦法》。在對原有學校進行接管、整頓和改造過程中，中等專業(yè)學校和技工學校得到了蓬勃發(fā)展，為我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“文革”期間，高中段教育受到的影響非常嚴重。改革開放之后，盡快調(diào)整完善高中段教育結(jié)構(gòu)成為教育改革的重要任務(wù)，普通高中教育得到了穩(wěn)定發(fā)展。從1978年到1994年，中等職業(yè)教育逐漸恢復，形成了中等職業(yè)教育與普通中等教育雙軌制的教育體系。高校擴招之后，受辦學模式僵化和學歷熱等因素影響，中等職業(yè)教育出現(xiàn)滑坡。2002、2004和2005年的三次全國職業(yè)教育工作會議，重新校正調(diào)整了高中段教育發(fā)展的方向，高中段教育在探索中不斷調(diào)整，并基本確定了普通高中與職業(yè)高中協(xié)調(diào)發(fā)展的基調(diào)。同時，在2001年和2014年兩次啟動高中課程改革，在高中教育階段正式確立立德樹人的育人方式，高中階段教育功能從選拔轉(zhuǎn)型到育人。2014年的新高考政策，更是在推進努力保障國家選拔人才的同時，為每個學生的成功提供了個性化選擇的可能，引導著普通高中教育教育目標的轉(zhuǎn)型。新高考政策的出臺，從根本方向上提出了整個基礎(chǔ)教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求。基礎(chǔ)教育階段，開始全面反思教育導向和改進教育模式，由知識本位轉(zhuǎn)向能力本位，由選拔為主轉(zhuǎn)向育人為主。至此，高中段教育真正成為銜接基礎(chǔ)教育與高等教育發(fā)展的關(guān)鍵階段，是學生七彩人生的起點，是高等教育人才培養(yǎng)專業(yè)化的起點。

2019年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》指出：“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標，深化育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革，堅決扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，切實提高育人水平，為學生適應(yīng)社會生活、接受高等教育和未來職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”

（三）高等教育：恢復、擴招、內(nèi)涵

1949年，我國高校在校生只有11.7萬人。1950年，政務(wù)院批準《專科學校暫行規(guī)程》，新中國逐步著手對舊式高校進行接管和改造。1952年以后，根據(jù)國家建設(shè)的需要，全國進行了大范圍的高等學校院系調(diào)整。1961—1963年間，根據(jù)中共中央關(guān)于“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，對教育事業(yè)繼續(xù)進行大幅度調(diào)整，高等學校的教學質(zhì)量和科研水平都得到極大提高。1977年，恢復高考的重大決策，讓中國高等教育框架歷經(jīng)鳳凰涅槃而基本恢復，讓人才培養(yǎng)和經(jīng)濟社會互動發(fā)展重回健康軌道，為改革開放之初的干部培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)人才儲備等奠定了極為寶貴的人力資源基礎(chǔ)。

1998年前后啟動的高校學生擴招政策，是中國高等教育走向普及化和大眾化的重要里程碑，意味著高等教育入學機會的均等化水平大幅提升。《2003-2007年教育振興行動計劃》提出實施“普通高等學校教學質(zhì)量與教學改革工程”，國家開始注意優(yōu)化高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)、適當控制招生增長幅度。“辦好人民滿意的教育”意味高等教育領(lǐng)域的首要訴求由數(shù)量轉(zhuǎn)為質(zhì)量、更加注重內(nèi)涵式發(fā)展。黨的十九大報告提出的“加快一流大學和一流學科建設(shè)”，鼓舞人心。

二、 重大教育政策的內(nèi)生平衡與轉(zhuǎn)型升級

70年來，中國教育歷經(jīng)曲折仍能取得上述輝煌成果，最為重大而直接的動力，來自于教育政策所起到的指導作用。縱觀70年來的中國教育政策，大致經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)變。第一次是從服務(wù)國家政治的工具轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)；第二次是從改革開放初期的強調(diào)基本知識和基本技能，轉(zhuǎn)到以核心素養(yǎng)為核心培養(yǎng)全面完整的人；第三次是從提高勞動者素質(zhì)以促進經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)到提升中華民族素質(zhì)以實現(xiàn)民族復興。三次轉(zhuǎn)變，反映了對教育功能、目的、使命的基本認識逐步深化。這對中國教育的改革和發(fā)展，有著根本性影響。

（一）教育公共政策選擇：從機會公平到質(zhì)量公平

1. 受教育機會公平的政策保障

新中國成立后，教育向工農(nóng)開門，積極開展工農(nóng)教育。1949年12月召開的第一次全國教育工作會議明確指出，學校要為工農(nóng)子女和工農(nóng)青年開門。創(chuàng)辦人民大學、工農(nóng)速成中學，培養(yǎng)建設(shè)人才。大辦工人補習教育。為便利工農(nóng)群眾子女入學，各級政府特別注意在工業(yè)城市、工礦區(qū)和農(nóng)村中學增辦學校，并在經(jīng)濟上給予資助。據(jù)1954年統(tǒng)計，在全國小學中，工農(nóng)成分的學生已占82%，在普通中學生中，工農(nóng)成分的學生已占60%以上。1953年高校出身于工農(nóng)成分的新生已占新生總數(shù)的27.39%。

這種教育突出保障工農(nóng)子女和工農(nóng)干部受教育的機會，符合當時勞苦大眾受教育水平低的現(xiàn)實，對教育服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)意義重大。尤其是1951年10月1日政務(wù)院公布的《關(guān)于改革學制的決定》，使我國的學校系統(tǒng)在新的政治經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，以法令的形式明確建立起來，標志著人民教育走上了有計劃有系統(tǒng)的發(fā)展的新階段。

1985年5月27日，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出，有步驟地實行九年制義務(wù)教育。由此，國家把普及義務(wù)教育作為重大戰(zhàn)略決策、地方政府不遺余力的多方舉措，來完成這一歷史性任務(wù)。這對青少年兒童來說，提供了平等的受教育權(quán)，并以法令的形式《中華人民共和國義務(wù)教育法》確立下來。

2. 對質(zhì)量公平的追求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把促進公平作為國家基本教育政策，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。

黨的十九大報告提出，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。教育公平與教育質(zhì)量問題相互交織，將是未來很長一段時間內(nèi)我國教育發(fā)展面臨的一個基本格局。要實現(xiàn)有質(zhì)量的教育發(fā)展，就需要真正落實立德樹人的根本任務(wù)，推進教育公平事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)深化教育改革，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。具體到教育現(xiàn)實，就是要平衡城鄉(xiāng)教育、東中西部地區(qū)教育發(fā)展，縮小差距。加強中西部和農(nóng)村地區(qū)教育，繼續(xù)加強薄弱學校建設(shè)，在資源投入和政策上加以傾斜。

（二）教育發(fā)展戰(zhàn)略：從“優(yōu)先發(fā)展”到“奠基工程”

改革開放初期，國家發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重大變化，把教育作為經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略重點之一。鄧小平曾明確指出：“不抓科學、教育，四個現(xiàn)代化就沒有希望，就成為一句空話。”1982年，黨的十二大報告確立了教育作為經(jīng)濟建設(shè)戰(zhàn)略重點的地位，也使教育工作進入了一個新的發(fā)展階段。1987年，黨的十三大提出，把發(fā)展科學技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置，使經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。可見，黨的十三大把教育事業(yè)同黨在社會主義初級階段的基本路線和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標緊密地聯(lián)系在一起。1992年，黨的十四大報告明確提出，科技進步、經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展，從根本上說取決于提高勞動者的素質(zhì)，培養(yǎng)大批人才。我們必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計。

由改革開放初期的經(jīng)濟戰(zhàn)略重點，到1980年代經(jīng)濟戰(zhàn)略的首要位置，再到1990年代被置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；由經(jīng)濟戰(zhàn)略逐步上升為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)先導性、全局性戰(zhàn)略；由人力資源開發(fā)、科技進步，經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，逐步上升為社會繁榮、文化進步、民生改善、民族振興，乃至中華民族偉大復興的基礎(chǔ)，我國教育發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和進步由此可見一斑。

2012年，黨的十八大把“立德樹人”作為教育的根本任務(wù)，將“辦人民滿意的教育”置于改善民生工作的首要位置。教育的價值取向，逐步由社會工作價值向人本價值回歸。“立德樹人”“為人的發(fā)展服務(wù)”“辦人民滿意的教育”成為教育的基本價值遵循。教育要為人的成長奠基，為人的發(fā)展提供平等的機會。

（三）教育價值追求：從“雙基中心”到“核心素養(yǎng)”

改革開放初期，我國確立了進行社會主義經(jīng)濟建設(shè)的方針。這次思想解放運動體現(xiàn)在教育上，就是要多出人才、快出人才、出好人才。1980年代，按照社會發(fā)展的需要和人才培養(yǎng)目標的要求，基礎(chǔ)教育加強“雙基”教學。“雙基”就是基礎(chǔ)知識和基本技能。其立論的基礎(chǔ)，就是認為基礎(chǔ)教育不是升學教育，也不是就業(yè)教育，而是提高國民素質(zhì)的教育，是為一個人一生奠定基本文化知識基礎(chǔ)的教育，所以只能加強，不能削弱。

2014年，教育部印發(fā)《關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》，提出教育部將組織研究提出各學段學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系，明確學生應(yīng)具備的適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力。學生發(fā)展核心素養(yǎng)，主要指學生應(yīng)具備的，能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力。研究學生發(fā)展核心素養(yǎng)，是落實立德樹人根本任務(wù)的一項重要舉措，也是適應(yīng)世界教育改革發(fā)展趨勢、提升我國教育國際競爭力的迫切需要。

核心素養(yǎng)是黨的教育方針的具體化，是連接宏觀教育理念、培養(yǎng)目標與具體教育教學實踐的中間環(huán)節(jié)。黨的教育方針通過核心素養(yǎng)這一橋梁，可以轉(zhuǎn)化為教育教學實踐可用的、教育工作者易于理解的具體要求，明確學生應(yīng)具備的必備品格和關(guān)鍵能力。從而，從中觀層面深入回答“立什么德、樹什么人”的根本問題，引領(lǐng)課程改革和育人模式變革。

（四）教育使命的提升：提升全民素質(zhì)以實現(xiàn)民族復興

教育使命從服務(wù)科技進步、經(jīng)濟發(fā)展到服務(wù)國民素質(zhì)提高，國家教育政策在變革中日益完整和豐富。個人的發(fā)展與民族的發(fā)展，在國家的教育政策視野中實現(xiàn)了統(tǒng)一，教育的使命在為經(jīng)濟發(fā)展和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)上逐漸轉(zhuǎn)型升級，擔負起民族振興的責任。2014年，習近平總書記在與北京師范大學師生代表座談時指出，教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業(yè)。黨的十八大以來，我國政府進一步明確了建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略目標，并將其置于中華民族偉大復興基礎(chǔ)工程的重要戰(zhàn)略地位。

三、 新時代中國教育發(fā)展的新氣象與新趨勢

中國教育70年的光輝歷程，引起了國際社會的廣泛關(guān)注和高度評價。中國已經(jīng)融入世界發(fā)展大潮，并積極發(fā)揮著一個負責任大國的應(yīng)有作用。2015年5月，習近平主席在致國際教育信息化大會的賀信中指出，因應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，推動教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設(shè)“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題。

第一，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”將兼顧更高水平的效率和公平。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有助于推動優(yōu)質(zhì)教育資源的共享與傳播，提升學生的學習興趣和學習效果，提升教育教學的質(zhì)量和效益。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，突破了傳統(tǒng)教育的時空限制，帶來教育理念和模式的巨大變革，把最優(yōu)質(zhì)的教育資源、最先進的教育理念、最新穎的教學模式在更大范圍內(nèi)共享，為每個人提供更好的教育機會，兼顧了效率和公平。作為一個發(fā)展中的人口大國，中國舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，中國將繼續(xù)堅定實施科教興國戰(zhàn)略，通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”充分發(fā)揮現(xiàn)代科技給教育發(fā)展帶來的巨大契機。

第二，構(gòu)建學習型社會，服務(wù)每個人的終身發(fā)展。順應(yīng)聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《教育2030行動框架》賦予教育“包容、公平和全民終身學習”的新使命，給每一個人以平等的學習機會成為中國政府提供教育公共服務(wù)的新愿景。2019年發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化 2035》提出“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學習體系”，成為中國教育現(xiàn)代化改革的七大戰(zhàn)略任務(wù)之一。

第三，參與全球教育治理，打造人類教育共同體。聯(lián)合國教科文組織主張通過智力合作、知識共享和業(yè)務(wù)伙伴關(guān)系加強國際和地區(qū)合作，這與黨的十九大提出的“積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴大同各國的利益交匯點”高度契合。作為聯(lián)合國教科文組織的重要成員，中國在國際交流與合作過程中，逐漸展示出在教育領(lǐng)域的核心競爭力，并積極參與打造人類教育共同體。