作者：中國低碳網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展中心執(zhí)行主任　畢欣欣

黨的十八大以來，我國高度重視應(yīng)對氣候變化工作，將應(yīng)對氣候變化融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。經(jīng)過多年努力，我國應(yīng)對氣候變化工作成效突出。但也要清醒認(rèn)識到，我國氣候變化戰(zhàn)略實(shí)施過程中也存在一些問題，需要進(jìn)一步解決，以更好地推動應(yīng)對氣候變化工作的開展。

法律法規(guī)缺位需進(jìn)一步彌補(bǔ)

黨中央國務(wù)院高度重視應(yīng)對氣候變化工作，并做出了一系列重要戰(zhàn)略部署和工作安排。全國人大常委會曾做出關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的重要決議，并授權(quán)應(yīng)對氣候變化行政主管部門積極開展立法調(diào)研和起草工作。應(yīng)對氣候變化立法也曾提上議事日程，但此法律目前仍未出臺，我國應(yīng)對氣候變化工作缺乏上位法。支撐碳市場建設(shè)和運(yùn)行的《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》也尚未正式出臺。法律的缺失不僅影響政策制定的效力，也影響我國應(yīng)對氣候變化各項(xiàng)工作向縱深推進(jìn)。

今后，相關(guān)部門需要加強(qiáng)與立法機(jī)構(gòu)的深度互動，加強(qiáng)政策和技術(shù)層面的協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化相關(guān)和相近領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與人大代表與政協(xié)委員的互動，建立多渠道的立法建議機(jī)制，通過修改與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的法律法規(guī)，將應(yīng)對氣候變化內(nèi)容融入其中，特別是環(huán)境保護(hù)與能源發(fā)展等領(lǐng)域的法律法規(guī)，確保應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作有法可依。

政策協(xié)同力度需進(jìn)一步強(qiáng)化

當(dāng)前，我國應(yīng)對氣候變化的工作機(jī)制逐步建立，應(yīng)對氣候變化各類規(guī)劃相繼印發(fā)，總體戰(zhàn)略和政策體系也逐步形成，應(yīng)對氣候變化的各項(xiàng)業(yè)務(wù)也逐步清晰，各級政府將應(yīng)對氣候變化納入各自的5年發(fā)展規(guī)劃。然而，我國面臨的氣候變化形勢依然嚴(yán)峻，尤其是面臨持續(xù)上漲的溫室氣體排放和居高不下的化石能源消費(fèi)，以及不斷加劇的氣候變化災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)，使得當(dāng)前的政策無法真正滿足應(yīng)對氣候變化的需要。

當(dāng)前，我國應(yīng)對氣候變化的政策主要集中在目標(biāo)設(shè)置、規(guī)劃制定、任務(wù)分解、部門落實(shí)、考核問責(zé)、公眾宣傳等方面。節(jié)能技改、可再生能源、綠色金融、綠色建筑、大氣治理等領(lǐng)域有助于減排的政策在控制溫室氣體排放方面發(fā)揮了積極作用，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水資源高效開發(fā)利用、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)防等也提高了我國適應(yīng)氣候變化的能力。但在真正應(yīng)對氣候變化方面，目前的各項(xiàng)政策仍顯得較為薄弱而且分散，專屬應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的碳市場等政策工具的運(yùn)用尚未起到四兩撥千斤的作用。而對應(yīng)對氣候變化起顯著作用的政策措施主要集中在財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)等涉及資金流動的方面，但目前仍不完善。只有完善政策舉措，使資金流向綠色、低碳、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)以及有助于提升基礎(chǔ)設(shè)施、能源、公眾健康抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，才能夠更有效地應(yīng)對氣候變化。

與此同時，應(yīng)對氣候變化的政策還需要和相近領(lǐng)域的政策如環(huán)境和能源等領(lǐng)域充分協(xié)調(diào)整合，與可能存在沖突的政策如經(jīng)濟(jì)和民生等領(lǐng)域政策需要磨合形成合力。只有這樣，應(yīng)對氣候變化政策才能真正發(fā)揮效力，在助推我國經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的同時提高全社會抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力，并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

社會支撐需進(jìn)一步夯實(shí)

得益于各級政府、新聞媒體、公益人士以及各類環(huán)保組織等的大力宣傳和倡導(dǎo)，綠色出行、低碳生活等理念已經(jīng)蔚然成風(fēng)。但公眾從認(rèn)知到行動還存在著很多障礙，全社會的生產(chǎn)和生活方式仍然相對粗放。例如，應(yīng)對氣候變化僅體現(xiàn)在少數(shù)國有企業(yè)和上市公司的社會責(zé)任中，尚未被大多數(shù)企業(yè)納入到其生產(chǎn)經(jīng)營以及管理決策中。公眾的日常生活也在低碳與便利之間進(jìn)行著搖擺。從事應(yīng)對氣候變化相關(guān)的社會組織在專業(yè)性、影響力、運(yùn)作模式、資金供給等方面往往存在不足。

在這些方面，需要政府加大公共服務(wù)購買力度，通過適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金撬動更多的社會力量投入到應(yīng)對氣候變化的行動中，通過社會組織的作用來帶動更多的群體、企業(yè)、社區(qū)、基層政府等積極開展應(yīng)對氣候變化行動。

國際化程度需進(jìn)一步提升

長期以來，國際社會針對我國應(yīng)對氣候變化的立場和行動存在質(zhì)疑，尤其是在國際多邊談判進(jìn)程中，對于大幅削減溫室氣體排放以及建立全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的透明度體系等方面對我國咄咄逼人。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及對外影響力的迅速提升，國際社會要求我國承擔(dān)更多國際責(zé)任的愿望也越發(fā)強(qiáng)烈。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢，如何擺正我國在國際舞臺上的位置和角色顯得格外重要。

在新形勢下，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)對國際形勢動態(tài)變化的研判，深度把脈國際發(fā)展趨勢，以更加開放和務(wù)實(shí)的心態(tài)融入國際社會，推動國內(nèi)各項(xiàng)工作朝著國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展。在議程設(shè)置、規(guī)則制定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、輿論導(dǎo)向等方面搶占話語權(quán)和制高點(diǎn)，吸引應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的國際組織落戶中國，為我國綠色低碳發(fā)展貢獻(xiàn)國際經(jīng)驗(yàn)。同時，也要加大我國的人才輸出，確保在國際舞臺上能夠出現(xiàn)更多中國身影、發(fā)出更強(qiáng)中國聲音、貢獻(xiàn)更巧中國智慧，為全球應(yīng)對氣候變化事業(yè)做出中國貢獻(xiàn)。