民營經濟發展迎全方位政策支持

完善金融體系、平等放開市場準入等將進一步落細、落實

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度　推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）指出，要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

《經濟參考報》記者了解到，自去年11月民營企業座談會以來，為給非公有制經濟發展營造良好環境，完善營商環境、降低企業成本和負擔、加強權益保護等“全方位”政策已經密集落地，伴隨著紅利不斷釋放，民營企業獲得感不斷提升。展望未來，在前期工作基礎上，下一步要推動更多政策落準、落細、落實，并進行系統化的深入改革，真正解決民營經濟發展的痛點，完善金融體系、平等放開市場準入等更多政策將進一步發力。

非公有制經濟地位作用不斷提升

《決定》提出了三方面總體要求。一是健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境。二是完善構建親清政商關系的政策體系，健全支持中小企業發展制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。三是營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國表示，非公有制經濟是國民經濟的重要組成部分，在實踐中，非公有制經濟有“五六七八九”之說，充分反映了非公有制經濟的重要性。

所謂“五六七八九”，是指2018年，我國民營企業已超過2500萬戶，貢獻了全國稅收的50%以上，創造的國內生產總值、固定資產投資以及對外直接投資均超過60%，民營企業中的高新技術企業占全國高新技術企業的比重超過70%，民營企業城鎮就業人數占全國城鎮就業人數的80%以上，民營企業對新增就業貢獻率達到90%。

劉興國表示，《決定》再次凸顯了黨中央對非公有制經濟發展的高度重視，明確了非公有制經濟是基本經濟制度的構成主體之一，并提出要完善非公有制經濟發展的法治環境、政治體系、發展制度、市場環境，以推動非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長。“特別是關于非公有制經濟人士健康成長的表述，更是突出亮點之一。”劉興國表示。

“健全支持中小企業發展制度，也讓我們看到了國家對中小企業的高度重視，期待未來針對中小企業的培育和發展會出臺更多支持政策。”同濟大學管理學博士孫文華說。

多策落地為民營經濟營造良好環境

自去年11月民營企業座談會以來，致力于為非公有制經濟發展營造良好環境、提供更多機會的方針政策不斷落地，這些政策涉及完善營商環境、降低企業成本和負擔、加強權益保護等多方面。

為進一步優化營商環境，全面激發民營經濟發展活力，中央全面深化改革委員會第十次會議日前審議通過了《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，10月8日召開的國務院常務會議審議通過《優化營商環境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業提供制度保障。

降低企業成本和負擔方面，減稅降費“大禮包”頻出，民營企業收益顯著。數據顯示，前三季度，全國累計新增減稅降費17834億元，其中新增減稅15109億元，新增社保費降費2725億元。從市場主體看，民營經濟納稅人新增減稅9644億元，占新增減稅總額的64%。

金融政策也持續發力，引導小微企業融資實際利率和綜合成本下降。中共中央辦公廳、國務院辦公廳今年2月印發了《關于加強金融服務民營企業的若干意見》，要求著力提升對民營企業金融服務的針對性和有效性。銀保監會著力推動商業銀行內部機制改革，將小微企業不良貸款容忍度從不高于各項貸款不良率2個百分點放寬到3個百分點，使商業銀行基層形成“敢貸、愿貸、會貸”的機制，將更多信貸資源向民營小微企業配置。央行則運用全面降準、定向降準等貨幣政策工具，以及加快推動貸款利率市場化進程，引導金融機構資金成本下行和實際利率水平下行。

政策力挺下，民營企業獲得感不斷增強。全國工商聯11月2日發布的《2019萬家民營企業評價營商環境報告》顯示，企業對要素獲得與保障水平總體評價較高，特別是今年中央實施的大規模減稅效果得到企業認可。54.39%的企業對減稅降費總體效果滿意。支持實體經濟的金融政策和金融創新工具逐步落地，有6成以上的調查企業實際享受到紓困專項債、綠色債、專項債（除紓困外）等政策。

德州盛邦體育產業集團有限公司負責人黃永超表示，2019年，因戰略調整，擴大生產規模，資金周轉面臨壓力。線上發布需求后，盛邦通過德州銀行“快易貸”特色信貸產品，獲得授信1000萬元，從發布融資需求到獲得貸款僅用了10天的時間。“各級政府出臺了支持民營、小微企業發展的各項政策，增強了民營小微企業的信心和動力，為民營小微企業的發展提供了堅實后盾，也讓民營企業真正享受到了當下支持民營小微企業的政策紅利。”該負責人說。

增加民企內生動力提升利潤率

業內人士表示，為非公有制經濟特別是民營經濟發展營造更好環境，推動其走向更加廣闊的舞臺，政策將持續發力。“未來政策發力的方向將主要體現在負面清單制度建設、公平競爭制度建設、要素市場制度建設，關鍵是要讓市場發揮決定性作用。”劉興國說。

記者了解到，下一步，更多重點領域將向民企開放，并為民企打造更公平的環境。記者從有關部門獲悉，我國將進一步放寬市場準入，鼓勵和引導民間資本進入電信等領域，開放基礎電信運營及競爭性服務。與此同時，更多支持民企參與長三角一體化戰略舉措也將加快落地。

與此同時，國企改革也將引入更多民企參與。日前正式印發的《中央企業混合所有制改革操作指引》指出，擬混改企業引進非公有資本投資者，主要通過產權市場、股票市場等市場化平臺，以公開、公平、公正的方式進行。

業內專家還表示，在前期工作基礎上，下一步要推動更多政策落準、落細、落實，并進行系統化的深入改革，真正解決民營經濟發展的痛點。

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林表示，解決民營經濟發展的痛點，還必須進行系統性的深化改革，例如，為了解決融資難、融資貴，需要全面深化改革金融市場和資本市場。他還表示，企業的投資行為、經營行為都是以預期利潤率來引導的，因此，下一步政策還是要立足于如何增強其內生發展動力以及提升民營企業利潤率。（記者 張莫 汪子旭）