土地、數據等生產要素參與分配被明確，擴大中等收入群體頂層設計將出

收入分配制度改革紅利將密集釋放?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾卟稍L多位權威專家獲悉，十九屆四中全會將“按勞分配為主體，多種分配方式并存的”收入分配制度上升為基本經濟制度，釋放了重要信號，下一步收入分配制度改革步伐有望加快。在鼓勵勤勞致富、增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，健全“土地”“數據”等生產要素參與收入分配機制，健全再分配調節機制等方面，將會有進一步的政策設計。此外，擴大中等收入群體的頂層設計文件已經基本起草完畢，不久后有望正式出臺。

收入分配制度改革將深化

十九大報告提出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。報告還提出，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

北京師范大學中國收入分配研究院副院長萬海遠在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，為了實現上述目標，收入分配制度需要進一步改革?！岸腋母镆驳搅吮仨毤涌焱七M的階段。近些年，我國經濟在快速發展的同時，縮小收入差距的民生訴求不斷增加，需要進一步改革來回應這些訴求?！?/p>

中國人民大學國際貨幣研究所副研究員曹勝熙也表示，經濟的高質量發展有賴于經濟增長的成果被社會更公平地分享，進一步為人民群眾提供公平發展的機會。

十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

萬海遠表示，過去十年間，全球范圍內都出現了資本所得越來越多的現象。《決定》明確要保護勞動所得，以及增加勞動者的勞動報酬，使低收入群體進一步增強了勞動改變命運的決心和信心。曹勝熙表示，按照勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素的貢獻，同時最重視勞動價值的分配制度正當性得到進一步加強。

西安市委黨校副教授吳正海對《經濟參考報》記者表示，“數據”被提出作為生產要素之一參與分配機制，體現了基本經濟制度與時俱進。數據在實體經濟和金融行業各個領域都在創造價值，而數據歸屬于誰、如何識別數據貢獻、怎么分配數據產生的收益等將在實踐中逐漸探索明確。

再分配調節機制將完善

《決定》指出，健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，強化稅收調節，完善直接稅制度并逐步提高其比重。完善相關制度和政策，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系。重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業。

事實上，今年以來，我國在稅收、社會保障等方面的政策不斷優化完善，比如，推進更大力度減稅降費政策加快落地，進一步提高中央調劑金比例，多路推進醫保改革等，對于社會再分配的支持力度正在增強。專家表示，再分配制度調節機制的完善，也將為廣大居民創造更多的增收紅利。

“工薪階層個人所得稅和社保繳費負擔明顯減輕，將提高勞動者的可支配收入水平，促進形成更加合理的收入分配結構。中央調劑金調劑比例的提高，強化了養老保險的地區間再分配功能。更多救急救命好藥納入醫保，醫保對于慢病診療保障力度進一步增強，城鄉居民醫保深度整合，更加有效減輕社會成員在病有所醫等方面的支出壓力。財政一般轉移性支付著力向最低生活保障、醫療救助、特困人員供養等制度傾斜，也更加充分地發揮了再分配‘補短板’作用?！敝袊暧^經濟研究院社會所副研究員關博對《經濟參考報》記者表示。

四中全會對社會保障制度更加科學發揮收入再分配作用，提出了更高要求。關博認為，未來應進一步健全完善基本養老保險的待遇確定和待遇調整機制，形成更加合理的代際間、代內間再分配格局。用好國家談判、集中采購等政策工具，合理制定基本醫保待遇清單，強化對城鄉居民的災難性衛生支出風險保障。面向兒童、低保邊緣戶等群體，要合理推進民生制度擴面，更好地保障他們的基本生活和必要支出需求。

“重視發揮第三次分配作用”也在《決定》中得以強調。對此，曹勝熙表示，中國的公益慈善事業快速發展，但相比于慈善捐贈文化和制度相對成熟的歐美發達國家，中國的公益慈善事業依然大有可為。

“擴中”頂層設計文件起草完畢

“收入分配改革不是單一領域的改革，而是一系列制度體系的構建完善。在鼓勵勤勞致富、健全‘數據’參與收入分配機制、健全再分配調節機制、發揮第三次分配作用和規范收入分配秩序方面，將會有進一步的政策設計?！眳钦１硎尽?/p>

《決定》指出，鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入。

2018年國內中等收入群體首次突破4億人。國家發改委副主任寧吉喆此前表示，今年將持續深化收入分配制度改革，增加低收入群體的收入，擴大中等收入群體，增加居民的消費能力，切實提升人民群眾獲得感。

記者了解到，有關部門就擴大中等收入群體的頂層設計，進行了多次深化研究。目前，擴大中等收入群體的頂層設計文件基本起草完畢，或在不久后正式出臺。

萬海遠表示，與歐美一些國家相比，我國中等收入群體所占比重不夠高，擴大中等收入群體是收入分配制度改革未來方向之一，橄欖型的收入分配結構也是較為理想的收入分配結構?！按送猓诮洕滦袎毫哟髸r，穩增長的重要抓手是擴內需，而中等收入群體的邊際消費貢獻率相對于其他群體來說更高，中等收入群體是拉動內需增長的主力軍。這也是擴大中等收入群體的重要原因之一?！比f海遠說。

關博指出，工資薪金收入是城鄉中等收入群體的主要收入來源，因此，應堅持就業政策和收入分配政策聯動統籌，通過創造更多就業增收機會，提高就業待遇和體面就業、高質量就業比例，讓越來越多的普通工薪勞動者跨入中等收入群體行列。（記者 張莫 班娟娟）