中新網(wǎng)杭州2月24日電(張斌)23-24日，國(guó)家治理與財(cái)政績(jī)效論壇在杭州舉行。此間，在中國(guó)官方提出全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、基本建成預(yù)算績(jī)效管理體系的背景下，與會(huì)的部分業(yè)界學(xué)者就國(guó)家治理與財(cái)政績(jī)效等相關(guān)話題議導(dǎo)向、話舉措、談方法，為中國(guó)政府如何更高效“花錢(qián)”建言。

議導(dǎo)向：民眾獲得感 問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)

“中國(guó)現(xiàn)在‘腰包鼓了’，過(guò)去考慮怎么‘掙錢(qián)’，現(xiàn)在考慮怎么‘花錢(qián)’更有效，即政府‘花錢(qián)’怎么讓民眾更有獲得感。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息情報(bào)研究院院長(zhǎng)張樹(shù)華說(shuō)。

正如其言，當(dāng)前，政府如何高效“花錢(qián)”已成為中國(guó)尋求國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要問(wèn)題之一。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)以問(wèn)題即風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同地方的問(wèn)題，創(chuàng)造性實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，避免一刀切。

“當(dāng)前的預(yù)算更多基于過(guò)去及現(xiàn)在，是種嚴(yán)重的‘路徑依賴’。未來(lái)是不確定的，有各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從不確定性出發(fā)，用風(fēng)險(xiǎn)思維來(lái)思考構(gòu)建績(jī)效制度與政策。”劉尚希說(shuō)。

他提出，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)優(yōu)先解決部分“隱藏風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題，如應(yīng)整合政府資金使用，避免專(zhuān)項(xiàng)資金使用碎片化造成的“錢(qián)”與“事”脫節(jié)；對(duì)扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，避免績(jī)效沒(méi)有產(chǎn)生，反而制造風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)用于民生保障和改善社會(huì)性支出應(yīng)從收益群體范圍來(lái)分析，避免擴(kuò)大分配差距和社會(huì)不公等。

話舉措：控制預(yù)算總量 構(gòu)建制度變革

“政府要學(xué)會(huì)過(guò)緊日子”在今年中國(guó)多省市區(qū)政府工作報(bào)告中多有體現(xiàn)，這同時(shí)也成為著搭建預(yù)算績(jī)效管理體系時(shí)的必要考慮之一。

復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)助理、公共預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)中心主任茍燕楠就控制預(yù)算總量強(qiáng)調(diào)，最基本的財(cái)政功能也是績(jī)效功能，節(jié)約成本就是提升績(jī)效，控制總量才能有效控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，“中國(guó)政府現(xiàn)在的降費(fèi)減稅政策，實(shí)際上就是這一觀點(diǎn)的落實(shí)。”

此外，茍燕楠還分別就落實(shí)部門(mén)收支責(zé)任和績(jī)效責(zé)任、建立激勵(lì)和約束機(jī)制、健全公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制提出建議。

“真正把預(yù)算績(jī)效落到實(shí)處，除預(yù)算分配機(jī)制、收支管理機(jī)制外，選人用人機(jī)制、收入分配制度也很重要。”茍燕楠表示，預(yù)算績(jī)效不僅體現(xiàn)在財(cái)政部門(mén)的工作上，而應(yīng)是整個(gè)政府的預(yù)算績(jī)效，只有各方面協(xié)同發(fā)力，才能全面提升預(yù)算績(jī)效的管理水平。

浙江大學(xué)財(cái)稅大數(shù)據(jù)與政策研究中心主任李金珊表示，基本建成預(yù)算績(jī)效管理體系，是對(duì)制度變革提出的更高要求，這意味著績(jī)效應(yīng)落實(shí)到預(yù)算過(guò)程的每一環(huán)節(jié)。

“講績(jī)效不能只停留在資金層面，因?yàn)橘Y金的背后是政策，政策的背后是政治。”李金珊以專(zhuān)項(xiàng)資金的使用績(jī)效為例稱(chēng)，專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行完畢后不僅要從經(jīng)濟(jì)上考慮起投入產(chǎn)出效率，更首要的是要考慮政策的目的是否達(dá)到，效率也應(yīng)服從于政策目標(biāo)。

談方法：結(jié)合城市治理 推進(jìn)財(cái)政研究

“雖然通過(guò)征收燃油稅來(lái)支持公共交通很困難，但在美國(guó)，也有很多城市用投票方式?jīng)Q定支持這一措施。這說(shuō)明，民眾并非不支持稅收，而是希望看到有績(jī)效的稅收。”結(jié)合美國(guó)國(guó)情，美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)地方財(cái)政與基礎(chǔ)設(shè)施研究中心主任趙志榮提出預(yù)算績(jī)效管理與城市治理相結(jié)合的多種可能。

他表示，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系，可以考慮將決策過(guò)程“向下挪動(dòng)”以增加政府與個(gè)人的互動(dòng)，“比如在小型社區(qū)，可以通過(guò)征收物業(yè)費(fèi)用起到房產(chǎn)稅的作用，讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c城市治理的決策過(guò)程，促使其自我約束、自我發(fā)展。”

“經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、金融學(xué)等方面知識(shí)，應(yīng)是政治學(xué)研究的上游學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科，只有多學(xué)科的交叉、融合，才能真正理解政府行為，推進(jìn)國(guó)家治理、社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平的提高。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)房寧從研究角度提出，當(dāng)前中國(guó)政治學(xué)研究缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)視角，此方面有一定補(bǔ)充空間。

據(jù)悉，本次論壇由中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所公共管理研究中心、中國(guó)新聞社旗下財(cái)經(jīng)媒體中新經(jīng)緯、浙江大學(xué)財(cái)稅大數(shù)據(jù)與政策研究中心聯(lián)合主辦。