作者：生態環境部對外合作與交流中心　汪萬發

綠色“一帶一路”是“一帶一路”倡議的重要組成部分，綠色“一帶一路”的行穩致遠不僅需要政府間的共識與合作，而且需要“一帶一路”倡議沿線人民、團體和次國家行為體的信任、支持和參與。

改革開放40多年來，我國公共外交在理念和實踐方面都取得了重要發展，積累了大量實踐經驗。公共外交是中國特色大國外交的重要組成部分，在共商共建共享綠色“一帶一路”的時代背景下，開展公共外交事業是有效促進“一帶一路”綠色發展和環境合作的重要舉措，是滿足國際社會對綠色“一帶一路”美好期待的重要路徑。筆者認為，公共外交在推進綠色“一帶一路”建設中具有以下4個優勢。

公共外交具有主體多樣性

世界經濟和國際關系的行為主體日趨多元化、分散化和復合化，面對全球治理領域進程碎片化、訴求多樣化的背景，傳統的外交手段面臨新形勢的挑戰。在落實聯合國2030年可持續發展議程背景下，可持續發展伙伴關系被提升到更高的地位。綠色“一帶一路”建設跨越不同地域、不同發展階段、不同文明理念等，多元協商、開放包容和共商共建成為開展工作的基礎條件。

公共外交中，企業、智庫、媒體等可以更直接、更廣泛地對接國際社會，更廣泛地傳遞中國聲音、助力中國方案，優化國際輿論環境和發展生態，提升中國的吸引力和影響力，特別是以智庫和媒體為代表的國際對話交流，對增進民心相通、促進政府間的政策溝通具有重要推動力。

此外，環境安全的主體從國家政府層面拓展到企業、個人層面等，環境治理需要多利益相關方的共同參與。總體上看，在生態環境安全成為公眾核心關切的時代背景下，面對一系列氣候變化、環境問題，與時俱進的全球環境治理伙伴關系網絡有助于實現全球環境治理創新、跨學科研究和最佳治理案例等共享，有利于團結政府、企業、社會及個人等主體共同保護人類的地球家園。以經濟、環境和社會3個維度組成的聯合國2030年可持續發展議程對全球環境治理提出了更高的要求，公共外交對塑造全球環境治理伙伴關系、全球可持續發展伙伴關系和深化國際氣候談判、環境合作有重大意義。

公共外交具有機制靈活性

各國的政治體制、價值取向、社會傳統、民族宗教等差異性，都會使綠色“一帶一路”在推進過程中遇到一系列發展和管理挑戰。公共外交機制靈活，可以有針對性地講好綠色“一帶一路”故事。善于“一國一策”、因人制宜，才能畫出綠色“一帶一路”建設的最大同心圓。

公共外交可以更加生動靈活地采取多種形式在多種國際場合發出聲音，形成了多場合、多層次和多維度的交流框架。公共外交可以兼顧對方利益，強調相互理解、相互尊重，可以較為便捷地參與國際環境議題，促進不同文明的交流互鑒，特別是綠色發展和環境治理理念的互聯互通。公共外交可以發揮其對外宣傳交流的靈活性、機動性和關聯性，為我國對外工作創造更多的工具選項和選擇空間。公共外交自下而上及其上下互動的屬性，也能夠增強國際關系的厚度和溫度。

社會信息化的迅猛發展，不僅成為開展公共外交新的廣闊空間，也慢慢在改變公共外交活動的方式和規則。以互聯網和人工智能為代表的信息技術革命，使信息總量、傳播速度和方式都發生了深刻變革，公共外交的先行性、適應性和引導性更加凸顯。開展多規格、多層次和多形式的公共外交，在弘揚可持續理念、促進綠色發展和加強環境國際合作方面是貼近現實和符合未來的重要抉擇。

公共外交具有過程協同性

隨著全球治理深化變革，國際事務的協作性日益重要，甚至成為解決諸多難題和困境的關鍵。“一帶一路”倡議作為全球最大的國際合作平臺之一，加強各主體的協作性也是必然要求。公共外交和共建綠色“一帶一路”的行為主體存在相似性，都要求充分調動和激發政府、企業、智庫、公眾等各方的積極性主動性。

綠色發展是一個系統性工程，要求各層次、各要素的良性互動、協商配合、協同治理。部分“一帶一路”沿線國家長期存在發展不平衡和不可持續的問題，在這些國家推進共建綠色“一帶一路”需要基于綠色發展理念和發展利益的相互協調，才能契合包容、綠色和高質量發展的統一。公共外交以交流、合作為主的“軟”方式，可以增進國際治理協作的操作性、持續性和創新性，促進綠色“一帶一路”資源整合與有效利用，深化協同治理融入共建綠色“一帶一路”進程。

“一帶一路”倡議提出以來，政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等持續進行，一批重大工程項目落地實施。協同治理不僅要融于綠色“一帶一路”頂層設計中，更要融入建設過程中。公共外交面向各個國家的各個階層，以及國際組織、非政府組織和社會組織等，包括經濟、政治、文化、生態環境等領域，可以對接國際社會多層次、多類型、多方位的現實需求，為我國更大范圍參與國際環境治理和合作提供更多機遇和空間，為國際社會參與綠色“一帶一路”建設增進互動和協作。

公共外交在國際合作上相對超脫，有助于承擔起對各個階層和派別的對外交流工作，避免官方對外合作的政治敏感性問題，可以構建更為全面的對外交流合作工作機制，形成有利于綠色“一帶一路”的廣泛認同氛圍和長遠發展生態。

公共外交具有戰略支撐性

全球化時代，國際發展話語權正在向分散化、扁平化方向演變，目前我國國際話語權同我國的國際貢獻相比存在不對等的情況，建構有中國風格的全球發展、環境治理等話語權成為新的課題。公共外交作為國際話語體系的重要環節，有增信釋疑、凝聚共識、擴大合作的基本功能，可以通過潛移默化的方式，增進我國與世界各國人民之間的相互信任和支持，為國家的長遠發展和國際合作奠定基礎。

綠色“一帶一路”為公共外交事業帶來更大更快的發展，公共外交事業也能夠為綠色“一帶一路”提供更好的戰略支撐。人類命運共同體是共建“一帶一路”的根本目標，也是新時代中國特色大國外交的新使命，更是公共外交的歸宿；公共外交以人為本的根本屬性，是服務人類命運共同體和建設“一帶一路”的重要支撐。

我國日益走近世界舞臺中央，日益為人類作出新的更大貢獻，需要在新時代思考如何通過公共外交，主動汲取和運用國內外智慧和力量，調動國內外公眾積極性、主動性、創造性，統籌協調國際各方面關系，推動綠色“一帶一路”邁向新臺階，更好建構人類命運共同體和推進“一帶一路”倡議。