人民政協(xié)網(wǎng)鄭州11月1日電 10月29日，“2019第五屆中國PPP發(fā)展（融資）論壇之開發(fā)性PPP分論壇”在鄭州成功舉辦。會(huì)議認(rèn)為，地區(qū)財(cái)政投入不足的難題，對(duì)地方政府?dāng)U大有效投資，實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展具有重要意義。與會(huì)嘉賓圍繞開發(fā)性PPP在助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面的理論和實(shí)踐創(chuàng)新、政策保障、項(xiàng)目融資等問題展開討論。

全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希做主旨發(fā)言

全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，開發(fā)性PPP是實(shí)踐中產(chǎn)生的一體化開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。開發(fā)性PPP模式提供了政府和社會(huì)資本的合作平臺(tái)，突破了傳統(tǒng)的“界域”思維；探索了商業(yè)和公益深度融合的機(jī)制安排，突破了過去的“對(duì)立”思維；推動(dòng)形成了財(cái)政和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，突破了以往的“割裂”思維。

社會(huì)資本方為片區(qū)提供一體化綜合開發(fā)服務(wù)并承擔(dān)主要投資、建設(shè)、運(yùn)營管理責(zé)任，投資回報(bào)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入增長(zhǎng)掛鉤。實(shí)踐創(chuàng)新需要理論、政策創(chuàng)新來進(jìn)一步推動(dòng)。理論上應(yīng)把開發(fā)性PPP與傳統(tǒng)單體PPP項(xiàng)目區(qū)分開來；政策上應(yīng)積極推廣，借助高能社會(huì)資本進(jìn)行高起點(diǎn)綜合片區(qū)開發(fā)，解決目前城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足的問題。

開發(fā)性PPP分論壇現(xiàn)場(chǎng)

河北省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)靳海增表示，園區(qū)開發(fā)是各級(jí)政府加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。通過開發(fā)性PPP模式引入社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營，長(zhǎng)期合作，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享成果，契合政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意愿和需求，也對(duì)社會(huì)資本方的融資、運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、風(fēng)險(xiǎn)防控能力提出了更高要求。政府和社會(huì)資本雙方要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)商，深度合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多方共贏。在談到合作中政府的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，靳海增認(rèn)為主要是在選擇合作伙伴，如果合作伙伴的綜合實(shí)力不足，政府將承擔(dān)錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇的時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)。

中國銀行北京分行副行長(zhǎng)金瑜銘認(rèn)為，開發(fā)性PPP融資方式的創(chuàng)新離不開政府的政策支持，同時(shí)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)自身也需要快速提升創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。中國商業(yè)銀行的發(fā)展趨勢(shì)是區(qū)域特色化和經(jīng)營綜合化。我們要遵循“實(shí)事求是”的原則，綜合區(qū)域政策及市場(chǎng)情況，為開發(fā)性PPP項(xiàng)目提供綜合化金融服務(wù)，滿足項(xiàng)目各階段的資金使用訴求。

中共固安縣委書記王海認(rèn)為，固安2002年攜手社會(huì)資本方華夏幸福基業(yè)股份有限公司合作建設(shè)固安產(chǎn)業(yè)新城，依托開發(fā)性PPP模式，17年間固安經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，由農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣發(fā)展成為河北省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣乃至全國百強(qiáng)縣。從合作前財(cái)政收入不足1億元，到合作十年后財(cái)政收入近100億元，實(shí)現(xiàn)近百倍增長(zhǎng)。開發(fā)性PPP模式成功地解決了縣域發(fā)展中難以解決的債務(wù)、資金、人才、效率和規(guī)劃等問題。開發(fā)性PPP建立了一套“自我造血，激勵(lì)相容，增量取酬”的新機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了政府和社會(huì)資本雙方的積極性。在新機(jī)制中，政府不花錢、不擔(dān)保、不融資、不兜底、不負(fù)債，合作區(qū)域范圍內(nèi)所有投入都是由社會(huì)資本負(fù)責(zé)。社會(huì)資本需要完成由合作范圍內(nèi)新增財(cái)政收入、GDP、民生、就業(yè)、生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)等關(guān)鍵指標(biāo)組成的高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核指標(biāo)，并經(jīng)第三方審計(jì)確認(rèn)后，政府才能從社會(huì)資本自身創(chuàng)造的新增財(cái)政收入中支付社會(huì)資本的回報(bào)。在新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中，希望進(jìn)一步推廣和應(yīng)用好開發(fā)性PPP模式。

開發(fā)性PPP圓桌論壇嘉賓討論現(xiàn)場(chǎng)

華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁張書峰表示，PPP作為我國在公共領(lǐng)域重要的體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資開發(fā)，為社會(huì)資本打開了更加廣闊的發(fā)展空間。從當(dāng)前我國總體發(fā)展現(xiàn)狀看，我國的城市化發(fā)展依然面臨很大挑戰(zhàn)。缺資金，缺人才，缺產(chǎn)業(yè)，缺機(jī)制已經(jīng)成為制約小城市高質(zhì)量發(fā)展的四塊短板。因此，亟待運(yùn)用和創(chuàng)新PPP模式，積極引進(jìn)社會(huì)資本破解發(fā)展瓶頸。作為社會(huì)資本，華夏幸福十八年來緊緊圍繞縣域發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)發(fā)力，通過對(duì)全球產(chǎn)業(yè)新城先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒，在現(xiàn)有PPP模式基礎(chǔ)上，結(jié)合我國縣域發(fā)展的需要，創(chuàng)造出一個(gè)以打造有魅力、有吸引力、有競(jìng)爭(zhēng)力、有承載力的產(chǎn)業(yè)新城，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)合作區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP模式。十幾年來，華夏幸福依靠自身強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等主要都市圈外圈層的59個(gè)區(qū)縣，投資開發(fā)了77座產(chǎn)業(yè)新城，累計(jì)投入公共基礎(chǔ)設(shè)施1800億元，為地方政府引進(jìn)企業(yè)超過2000家，貢獻(xiàn)區(qū)域GDP超4000億元，新增就業(yè)崗位30萬個(gè)，使很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。2015年固安產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP獲國務(wù)院通報(bào)表彰，財(cái)政部和國家發(fā)改委先后將6個(gè)產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP項(xiàng)目列為國家示范項(xiàng)目和典型案例在全國推廣。2018年5月聯(lián)合國將固安產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP列為“全球60個(gè)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的PPP典型案例”。2019年9月，在世界銀行中國PPP經(jīng)驗(yàn)分享交流會(huì)上，華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP模式受到世界銀行等國際金融組織的高度肯定和認(rèn)可。

中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心副主任、北京方程財(cái)達(dá)咨詢有項(xiàng)公司總經(jīng)理張漢表示，片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目具有廣闊的市場(chǎng)前景，現(xiàn)階段做好這類項(xiàng)目首先要加強(qiáng)前期策劃研究工作，合理確定項(xiàng)目邊界條件；要積極對(duì)項(xiàng)目新運(yùn)作模式進(jìn)行探索和研究，比如同政府專項(xiàng)債、上級(jí)補(bǔ)貼、政府性基金預(yù)算等相結(jié)合模式，希望政策方面能夠給與引導(dǎo)性支持。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)馬海濤在主持總結(jié)中表示，開發(fā)性PPP是將PPP模式應(yīng)用于區(qū)域綜合開發(fā)的有益探索，為中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題探索并實(shí)踐出了一條市場(chǎng)化解決路徑，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大公共服務(wù)供給、補(bǔ)齊發(fā)展短板意義重大。（高君明）