新華社北京10月29日電題：問題少年，何以為策？——專家聚焦未成年人違法犯罪幾個話題

新華社“新華視點”記者 羅沙、孫少龍、舒靜、高蕾

近日，大連一名13歲男孩殺害10歲女童的案件引起社會廣泛關注。涉案的未成年人到底應該負怎樣的責任？家庭、學校該如何在日常教育中預防未成年人違法犯罪？

法律規定14歲以下不負刑責該不該修改？

在一些嚴重暴力犯罪案件中，涉事者因未達到法定年齡而免于承擔刑事責任。根據我國刑法規定，未滿14周歲的未成年人，無需承擔任何刑事責任。

專家提供給記者的一份2018年的資料顯示，在統計的90個國家中，刑事責任年齡起點從6周歲至18周歲不等，其中，近四分之一的國家設定的起點是14周歲，是最多的；有二分之一的國家設定的起點在14周歲以上（包括14周歲），是最為常見的。

有輿論認為，有的人明知自己不用承擔刑事責任，表現得非常猖狂；有的人犯罪手段極端殘忍，犯罪之后毫無悔意，法律如果不對這樣的未成年人作出處罰規定很不公平。也有人認為，應當適應現代社會發展下未成年人發育程度提前的現實，適當降低刑法的刑事責任年齡。

北京師范大學刑事法律研究院副院長宋英輝說，14歲以下青少年不負刑事責任，主要是考慮到這個年齡的青少年心智不成熟，判斷是非能力欠缺。對未成年人過多適用刑罰，會導致正常的學習中斷，監禁環境對低齡未成年人影響更大，更容易造成反社會人格，在一定程度上增加再次犯罪的可能性。

“如何處罰未成年人犯罪，實際上是一個如何看待未成年人犯罪的問題?！敝袊嗣翊髮W法學院教授程雷說，相比成年人犯罪，未成年人犯罪背后有著更多的社會原因，刑罰懲戒的是犯罪個體，在未成年人犯罪這個問題上，將刑罰完全施加于未成年人本人未免有些苛責。

“從長遠來看，降低刑事責任年齡并不是最好的辦法。”中國政法大學副教授苑寧寧說，低齡未成年人惡性案件屬于極端個案，因此而修改針對大多數人的一般性的刑事責任年齡制度，值得商榷。

陜西省律師協會常務理事王浩公表示，當務之急不是調整刑事責任年齡，而是建立一套完善的少年司法制度。只有將學校教育、家庭監護、政府矯正、司法懲戒等各方面統一起來，才能切實解決刑事犯罪低齡化問題。

不負刑事責任不等于放任不管

在當前媒體對未成年人嚴重暴力犯罪的報道中，一些案例格外刺痛公眾神經：有的孩子因未到刑事責任年齡免于承擔刑責，多年后居然再度犯案，且手法更加殘暴……

“不負刑事責任，不能等于沒有任何后果，更不等于放任不管。”苑寧寧表示，目前法律規定的諸如責令父母管教、訓誡、送入工讀學校、收容教養、矯治等措施缺乏具體的操作性規定，在實踐中的效果不盡人意，才形成了如今的尷尬局面。

我國刑法規定，因不滿16周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監護人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養?，F行預防未成年人犯罪法中也有相關規定。

“未成年人犯罪，說明其家庭已經存在嚴重問題，孩子身心發展已出現嚴重偏差，這種情況下再交回父母管教，效果如何保障？誰來負責監督？都需要法律作出進一步明確?！痹穼帉幷f。

記者了解到，從世界各國的普遍經驗和共識來看，對于低齡未成年人惡性犯罪的，雖然不負刑事責任，但是嚴重到一定程度時可采取帶有強制性、教育性、拘禁性的機構化措施。

值得注意的是，近日提交全國人大常委會審議的預防未成年人犯罪法修訂草案，刪除了關于收容教養的規定，這一改動引起了不少常委會組成人員的關注。不少人認為，在未成年人嚴重暴力犯罪的處置程序上，法律不能缺位。收容教養制度不但應該保留，更要進一步完善規范，更好發揮作用。

北京眾一公益基金會理事長、女童保護發起人孫雪梅建議，應進一步完善收容教養制度，明確執行標準、執行場所、執行條件、懲戒措施、實施人等，形成完備的制度體系，讓公眾感受到法律帶來的安全感。

學校、家庭要對有不良行為的孩子提前干預有效監管

專家表示，近年來，未成年人犯罪的背后往往存在監管缺失、教養不當、關愛缺乏、保護不力等共性問題。

21世紀教育研究院發布的一份教育藍皮書顯示，“家庭教育不當”“不良交友”“法制觀念淡薄”“學校教育的缺陷”等是誘發未成年人違法犯罪的主要原因，其中家庭因素所占比例最高。

中國司法大數據研究院發布的報告顯示，在2016年至2017年間，全國法院審結的未成年人犯罪案件中，來自流動家庭的未成年人最多，其次是離異、留守、單親和再婚家庭。

孫雪梅說，中國社會正處于轉型階段，很多社會問題折射到兒童教育上。從類似案件中，可以看出涉案未成年人是缺乏教育的。中國青少年研究中心家庭教育首席專家孫云曉說，很多父母存在親職教育缺失的問題。孩子沒有成年人的陪伴和教育，很容易成為問題兒童。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉說，很多案例透露，未成年人實施犯罪行為之前，已經暴露很多不良或違法行為，但并未得到及時有效的干預。家庭應該承擔相應的監管和教育責任，如果家庭這道“防線”是牢固的，可以在很大程度上避免此類案件的發生。

儲朝暉表示，目前，一些家庭和學校對學生的教育重成績、輕規范，很多未成年人并未及時培養基本規范、道德判斷能力及法治意識?！皬慕逃嵌葋碚f，一定要培養健全的人，而不是培養一個只考高分的人。”

“教育不僅僅是傳授知識，還要培養健康人格?！睂O云曉建議，未成年人的違法犯罪現象是有規律可循的，在日常教育中家庭、學校和社會應該協同合作，把可能發生的影響孩子一生的問題扼殺在萌芽中。

對于因監護人履職不當、管教不嚴而導致的未成年人違法犯罪案件，多名專家建議在法律中規定追究監護失職責任。北京市隆安律師事務所尹富強律師認為，法律要對有監管職責的家長具有制約力，對于因教育失職而導致的未成年人違法犯罪行為，家長應承擔足以影響其重大利益的后果。