在舉國上下掀起大力支持民營企業發展熱潮之際，大連市政協8月16日召開的“破解制約民企發展瓶頸問題，推動民營經濟發展”雙月協商座談會，可謂正當其時。

按照經大連市委常委會討論通過的年度協商計劃安排，自年初起，市政協成立了由主席王啟堯抓總、副主席吳繼華牽頭的課題組，圍繞當前制約民營經濟發展的瓶頸問題及解決措施廣泛開展調研，最終形成1篇總調研報告、3篇子調研報告和12篇發言材料。

找“痛點”

民營經濟在大連這座城市的分量有多重？答案是：創造了43%的稅收、52%的GDP、60%的技術創新、75%的就業，已成為該市振興發展的重要生力軍。

然而，我國經濟進入新常態，大連民營經濟占全市GDP總量卻在逐年減少，增速持續放緩，增加值由2015年的4407億元減少到2017年的3834億元。

黨委政府急，各界群眾急，政協委員更急。

“其他指標同比也出現較大降幅，民營經濟狀況不容樂觀。”課題組通過2016年—2017年大連與11個城市民營經濟增長情況對比發現，其它城市民營經濟增加值均呈正增長，唯有大連出現負增長，且負增長率較高。

“發達的民營經濟往往具有明顯的數量優勢和規模優勢，我市既缺少足夠的市場主體儲備，也缺少民營企業‘大塊頭’。”課題組同時指出，從數量規模上看，大連的市場主體數量剛剛突破72萬戶，而武漢超過110萬戶，青島超過130萬戶，深圳超過310萬戶。“并且，這個差距還有進一步拉大的趨勢。”

問題出在哪里？

“由于受市場準入限制、融資難融資貴、政策支持不到位、稅費負擔等因素制約，我市民營經濟還面臨‘長不大、不夠新、活力差’等突出問題。”張彥林委員舉例說，2018年，大連共有4家企業入選“中國民營企業500強”，遠低于深圳、廣州、杭州等城市，而且都是“老面孔”。

2018年底至2019年初，寧波、青島均出臺了一系列配套扶持政策，鼓勵民營經濟發展。前者從優化降本減負政策、金融服務、營商環境、創新資源配置、法治環境等6個方面提出25條具體舉措；后者圍繞降本增效、創新創業、產業升級、金融支持、用地供應、制度保障等8個方面提出55條具體舉措。“截至目前，我市尚未出臺類似的一攬子支持民營經濟發展規劃。”張瑜委員直言。

“我們企業幾乎支撐不下去了。”調研中，每當面對民營企業家表達出的焦慮，委員們都會為之心頭一緊。

民營企業發展之“痛點”，制約了民營經濟發展活力，也成為影響大連實現跨越發展的主要“瓶頸”。

破“難點”

隨著經濟社會發展進入新常態，由高速增長階段進入高質量發展階段，民營經濟發展面臨的一系列困難和問題亟待下大氣力解決。

“大連要有大海的胸懷和氣魄。”于德虎委員提出，結構調整步伐還需進一步加快。從產業結構看，大連民營企業大多處在產業鏈中低端，呈現出“四多四少”現象，即傳統產業多，新興產業少；加工型企業多，創新型企業少；勞動密集型企業多，科技型企業少；低端產品多、高端產品少。“這些，都需要借助供給側結構性改革，逐步調整產業結構和產品結構。”

部分企業反映，現有政策不管是扶持資金還是融資政策，為規避政府工作風險，大多采取事后補助辦法，“錦上添花”政策多，支持初創期、成長期和困難企業的“雪中送炭”政策少。

為此，王春梅委員格外關心如何加強協調性，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業從政策中增強獲得感。她主張加快出臺相關配套細則，確保各項政策實打實地兌現，聚集更多更優的發展要素，全面激發民營經濟發展活力。

融資難融資貴是中小企業發展的主要瓶頸之一。5月中旬，市政協課題組就此赴南方多地考察。其中，武漢市設立超百億元工業投資基金、百億元上市公司紓困基金、百億元融資擔保體系和搭建金融服務綜合平臺；南寧市于2015年建立“兩臺一會”中小企業貸款平臺，迄今服務企業800余家的做法，給大家留下了深刻印象。

“武漢、南寧兩市的經驗，很值得大連借鑒。”在易接文委員看來，疏通民營企業融資渠道，首先要打通金融機構對民企不敢貸款的“堵點”。他提出，金融機構應積極探索“互聯網+”信貸模式，運用大數據、云計算等信息手段創新金融服務機制，運用“金融科技一站式服務”解決民企融資“信用”問題，讓數據成為信用貸款發放的依據，使之“敢貸、愿貸、能貸”，走出一條破解困擾中小民營企業融資難題的新路子。

觀念決定思路，思路決定出路。徐成義、李衛軍等19位委員在聯合完成的調研報告中指出當前制約大連民營經濟發展的8個“瓶頸”問題，排在首位的便是“思想觀念瓶頸”。

“受東北老工業基地固有思維模式影響，一些干部思想觀念陳舊，習慣于墨守成規，而不相信市場的力量。”委員們舉例說，在工作指導上，還存在直接參與或間接影響民營企業市場決策的現象，不放心、不放手、不放開，崇商、重商、親商的社會氛圍沒有真正形成。在改革創新意識上，還存在“規避風險”的消極思想，不敢做出大的突破式創新舉措，甚至不敢主動復制外地先進改革經驗，很多領域和政策空間遲遲不敢向民營企業開放。

“我市民營經濟發展滯后所暴露出的這一地區特殊性問題，尤其值得引起注意。”委員們表示。

促“重點”

深入貫徹落實習近平總書記在2018年11月1日民營企業座談會上重要講話精神，推動民營經濟高質量發展，就大連市而言，著力點在哪里？

“政策先導是推動民營經濟發展的先決條件。”委員們調研了解到，盡管大連市區政府近年來陸續出臺了一系列支持民營企業發展的政策措施，但有些政策或前瞻性不夠、針對性不強，或措施不銜接不配套，或缺乏實施細則無操作性，導致政策“雷聲大雨點小”。

身為民營企業家，張紹虹委員建議認真梳理本市近年來出臺的民營經濟發展相關政策，堅持問題導向，抓住政策的“盲點”“卡點”，進一步提高政策的協同性、針對性、可操作性和實效性。

同樣來自民營企業的張淑華委員則更為關注政策執行層面。她指出，時下不少政府部門出于對民營企業落實政策風險大而懼怕擔責的心理，落實政策往往被打“折扣”，執行政策時常“走樣變形”，致使政策在“最后一公里掉鏈子”，民營企業難以盡享政策“紅利”。

“抓緊健全政策執行機制。”張淑華呼吁科學設定工作任務和責任目標，完善考核程序、標準和辦法，建立責任追究和問責制度，強化過程控制，逐步建立起以責任制衡機制、督查考核機制、獎懲激勵機制為核心的“三位一體”政策執行機制。

圍繞突破觀念障礙，宋巖委員提出“什么時候把市場搞活了，政府‘放管服’就到位了。”

“盡快全面實行市場準入負面清單制度，建立完善政府部門權力清單、責任清單和收費清單制度，切實防止政府職能部門對企業經營行為的不當干預。”魯啟雄委員進一步建議，深入實施“互聯網＋政務服務”，加快推進“只進一扇門、最多跑一次”改革，積極打造市場化、法治化營商環境，給民營企業發展創造充足的市場空間。

民營企業融資難融資貴問題，被多位委員反復提及——

譚淑萍委員建議進一步加大民營企業政策支持力度，整合修訂市政府已經出臺的支持民營企業的各種獎勵補貼政策，形成支持民營企業發展的政策體系。

王敏委員建議充分發揮政府投資引導基金作用，引導社會資本向處于初創期、成長期特別是種子期、起步期的科技型民營企業投入。

馬躍輝委員建議搭建“政銀擔企”合作平臺，通過財政、金融杠桿聯動，建立中小微企業貸款安全風險補償和轉貸機制，壯大中小企業信用擔保機構實力，降低企業貸款門檻和貸款成本。

“撐起我市經濟發展‘半壁江山’，必須把推動民營經濟創新發展放在推動全市經濟實現轉型升級、高質量發展的全局和戰略高度。”圍繞加快破除各種制約因素，切實解決民營企業創新發展中的實際難題，大連市副市長靳國衛代表市政府從5個方面現場回應委員：優化融資環境，積極打造更加開放的投資熱土；完善創新體系，著力推動民營經濟邁向價值鏈中高端；貼近發展要求，大力實施多層次寬領域的人才引進培養戰略；強化政策作用，切實提高扶持政策的整體協同性和實效性；建立現代企業制度，培育激發新生代企業家精神。

靳國衛透露，下一步，市政府將大力營造對企業家“高看一眼、厚愛一分”的社會氛圍，賦予民營企業家在地方經濟發展中的社會地位，包括聘請杰出企業家為政府高級顧問、參與政府決策咨詢工作等，不斷增強企業家的榮譽感和使命感。完善合理的容錯機制，對企業家合法經營中出現的失誤失敗，給予更多的理解、寬容和幫助，充分調動他們干事創業的積極性。

此次雙月協商座談會吸引了100多位各界代表到會“旁聽”，“陣容”超出以往。兩個小時的協商過程中，為委員的精彩建言、為多方達成的共識，熱烈的掌聲幾度響起。