“本次對于入黃排水溝的調(diào)研，不是簡單的三級政協(xié)委員聯(lián)合踏訪活動，而是通過‘一盤棋’考慮將自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級政協(xié)組織聯(lián)起來、動起來，并將三級政協(xié)工作中涉及趨同的重大事項統(tǒng)起來。”8月8日，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席崔波在“全區(qū)重點入黃排水溝整治”專題議政會上表示，這是寧夏政協(xié)開展“三級聯(lián)動”的最終目標。

“三級聯(lián)動”是寧夏政協(xié)創(chuàng)新性開展的自治區(qū)三級政協(xié)聯(lián)動的協(xié)商議政機制。聯(lián)動機制激發(fā)了各級政協(xié)委員參政議政的熱情，有效提升了協(xié)商議政的質(zhì)量和成效。

■一級抓一級，布好一盤棋

“金河辟渠口，玉壩惠糧倉。故土情難卻，綿綿共水長。”寧夏目前流域面積超過50平方公里的河流有406條（含排水溝），總長度10120公里。這些河溝，成就了塞上江南的水韻魅力。

2018年中央環(huán)保督查進行“回頭看”，自治區(qū)黨委、政府高度重視“回頭看”整改工作，要求2019年底前全區(qū)13條重點入黃排水溝水質(zhì)綜合評價基本達到地表水Ⅳ類標準。

“全區(qū)的入黃排水溝，跨越不同的市、縣（區(qū)），何不利用這些排水溝共同存在的關(guān)注點，將三級政協(xié)委員‘聯(lián)’起來，聚焦水污染防治問題，共同推動水質(zhì)達到既定目標？”自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會專職副主任楊學林說，自治區(qū)政協(xié)決定以“三級聯(lián)動”方式開展入黃排水溝水質(zhì)監(jiān)督調(diào)研。

本次聯(lián)合議政，自治區(qū)三級政協(xié)針對13條排水溝組成13個調(diào)研組，參加踏訪1200多人次，踏訪總里程800多公里，召開各類座談30多次。三級政協(xié)委員提出問題40多條，網(wǎng)上收集到意見建議600多條，最終形成一個總報告和13個分報告。

“聯(lián)合開展調(diào)研、視察、協(xié)商、民主監(jiān)督等，能更有效地匯聚各方智慧、更廣泛地增進共識、更全面地反映情況和意見。”崔波表示，以上帶下、以下促上，共同發(fā)力，整體推進，一級抓一級，布好一盤棋，才更能體現(xiàn)政協(xié)智慧的合力和效果。

■擰成“一股繩”

無獨有偶。今年，自治區(qū)政協(xié)“穩(wěn)定可持續(xù)脫貧”專題議政性常委會議也進行了“三級聯(lián)動”的有益嘗試。

如何確保脫貧的質(zhì)量和成色？“摘帽”后，又將如何實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧？這是自治區(qū)黨委、政府長期放在案頭心間的中心工作。

黨委、政府的中心工作就是政協(xié)的工作重點。3月27日，自治區(qū)政協(xié)召開“如何實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧”專題議政啟動會，拉開了由自治區(qū)政協(xié)9位副主席帶隊，自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級政協(xié)聯(lián)動，自治區(qū)各民主黨派、工商聯(lián)、政協(xié)各界別等130多人共同參加的、歷時三個月的大調(diào)研。

“9個專題調(diào)研組，每個縣要待7天以上，去兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2-3個村，入15戶訪民情。”崔波介紹，這些都是調(diào)研之初就劃定的“硬指標”，就是要讓政協(xié)委員走進農(nóng)戶家中，掌握大量一手資料，找到最恰當?shù)慕鉀Q措施，提出最有價值的建議。

參與脫貧攻堅重點市縣的政協(xié)，同步把“如何實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧”列入?yún)f(xié)商計劃，除參加自治區(qū)政協(xié)組織的調(diào)研外，還結(jié)合當?shù)貙嶋H深入調(diào)研，形成調(diào)研成果，5月底前召開政協(xié)常委會議進行專題協(xié)商。最終，自治區(qū)政協(xié)十一屆八次常委會議上，收到書面發(fā)言材料61篇、調(diào)研報告32篇、交流口頭發(fā)言10篇，130多人作了小組討論發(fā)言，形成了較為廣泛的共識。

“在自治區(qū)三級政協(xié)的共同助力下，最終形成了1份綜合調(diào)研報告和9份專題調(diào)研報告。在此基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于如何實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧的協(xié)商報告》報送自治區(qū)黨委。”自治區(qū)政協(xié)副主席李澤峰說。

如何把以往缺少溝通聯(lián)絡的三級政協(xié)委員“聯(lián)”起來？使得上上下下都能圍繞共同關(guān)注的重大事項互動起來，擰成“一股繩”，做到既增進相互溝通，又推動工作的“雙贏”？寧夏的三級政協(xié)聯(lián)動成為最有力的注腳。

■提升了市縣政協(xié)委員履職的主動性

寧夏三級政協(xié)兩項調(diào)研被冠以“規(guī)模之大、影響之深、效果之好”，且成果受到三級政協(xié)委員充分肯定，不得不讓人對其成功的因素予以思考。

平羅縣政協(xié)委員李曉慶告訴記者，以前各級政協(xié)的重點調(diào)研選題都不一樣，往往是各自調(diào)研，涉及相同課題時幾級政協(xié)也是分別鋪開調(diào)研。今年開展“三級聯(lián)動”，既整合了資源、節(jié)約了成本、提高了效率，又確保了調(diào)研質(zhì)量。

記者了解到，過去，自治區(qū)、市、縣三級政協(xié)更關(guān)注本地區(qū)的重點工作，難以捕捉到全區(qū)層面上的經(jīng)濟社會發(fā)展重點。“三級聯(lián)動”之后，跨縣的問題由市級政協(xié)來牽頭、統(tǒng)籌；跨地級市的問題由自治區(qū)政協(xié)統(tǒng)籌，查擺、解決問題則由自治區(qū)層面協(xié)調(diào)。

銀川市興慶區(qū)政協(xié)委員董瑞寧認為，作為一名基層政協(xié)委員，能夠參與自治區(qū)政協(xié)調(diào)研組課題，并在相關(guān)會議上分享自己的認識和建議，對提升基層政協(xié)委員的榮譽感和參與積極性有良好的推動作用。

記者發(fā)現(xiàn)，“三級聯(lián)動”的成功，得益于發(fā)揮委員主體作用和創(chuàng)新調(diào)研方式。政協(xié)委員中有不少來自各個界別、黨派、團體的權(quán)威專家，這次“三級聯(lián)動”中提出的許多務實管用的意見和建議，都來自于他們。

委員們認為，自治區(qū)政協(xié)實施“三級聯(lián)動”，是把中央推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展要求，落實到基層組織和委員的創(chuàng)新之舉，是近年來政協(xié)工作的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，值得認真總結(jié)，進一步完善和提高。

委員們還建議，今后，在選題方面可先由縣區(qū)政協(xié)提出問題，再由市政協(xié)篩查問題，最終由自治區(qū)政協(xié)定奪，便于提升市縣政協(xié)委員履職的主動性。