打好污染防治攻堅戰是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發展全局,順應人民群眾對美好生活的期待作出的重大戰略部署,是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一,關系到全面建成小康社會能否得到人民認可、經得起歷史檢驗。2018年5月,黨中央、國務院召開全國生態環境保護大會,習近平總書記出席會議并發表重要講話,對加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰進行總動員、作出再部署、提出新要求。6月,黨中央、國務院發布《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,明確了打好污染防治攻堅戰的時間表、路線圖、任務書。其中提出堅決打贏藍天保衛戰,著力打好碧水保衛戰,扎實推進凈土保衛戰。

助力污染防治一直是全國政協關注的重點。為推動這項重大戰略的實施,8月20日,一場主題為“污染防治中存在的問題和建議”專題議政性常委會議在北京召開。此前,為深入了解情況,從今年4月起,全國政協就圍繞這一主題分別從不同角度開展調研。特別是作為深耕此領域的專業性委員會,全國政協人口資源環境委員會陸續開展了“加大白洋淀生態保護和修復,有力支撐雄安新區發展”“加強管控與修復,強化土壤污染防治”等三項專題調研。

■為“華北之腎”重現生機

人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務。隨著河北雄安新區建設規劃的出臺,白洋淀的生態保護和修復被賦予了更加重要的意義。

白洋淀是華北地區最大的濕地生態系統;也是華北地區的“空調器”“晴雨表”,被喻為“華北之腎”;更重要的是占雄安新區總面積的1/5的白洋淀,未來將成為雄安新區的核心水系。習近平總書記在實地考察雄安新區建設規劃時強調,建設雄安新區,一定要把白洋淀修復好、保護好。

在中共中央、國務院對《河北雄安新區規劃綱要》作出批復之際,4月25日至27日,由全國政協副主席李斌率隊,人口資源環境委員會主任、國務院發展研究中心主任、京津冀協同發展專家咨詢委員會副組長李偉任調研組組長的“加大白洋淀生態保護和修復,有力支撐雄安新區發展”專題調研組一行在河北雄安新區、保定市開展了實地調研。

此次調研是十三屆全國政協人資環委開展的第一項專題調研,不僅為切實落實中央打好“三大攻堅戰”決策部署,更為雄安新區堅持生態優先、綠色發展,高起點、高質量發展建言謀策。

李斌表示,開展“加大白洋淀生態保護和修復,有力支撐雄安新區發展”專題調研,抓住了雄安新區建設的一個關鍵之點,意義重大,這篇文章做好了,雄安的建設就有了強有力的支撐,生態雄安、綠色雄安就有了可靠的基礎。

為了做好此次調研,人資環委在出行前就做了充足的準備。

在調研籌備階段,全國政協人資環委主任李偉就多次強調,調研要堅持問題導向,安排調研內容要既看成績又看問題,既看淀內又看上游,不回避困難和矛盾,多了解白洋淀生態保護和修復面臨的困難和問題,力爭全面掌握第一手真實情況。

調研組從北京驅車前往河北雄安,一到當地就直奔雄安新區“千年秀林”造林現場調研,隨后調研組實地考察了白洋淀生態保護和修復工作,重點考察了白洋淀及污水庫周邊地區最大的污染源唐河污水庫。調研組還深入白洋淀中的村鎮農戶、污水處理廠和工程現場,詳細了解生活垃圾和污水處理情況,現場查看保定市大水系分水閘輸水工程和府河保定段清淤工程。

選題求精、調查求實成為調研組工作作風最真實的寫照。

針對出現的問題,調研組也綜合分析謀對策,聚焦問題開良方,做到“建議求準”。李斌強調,加大白洋淀生態保護和修復,要著力解決水資源短缺問題,做好“豐水”文章;下力氣治理污染,做好“凈水”文章;疏通水系、改善水環境,做好“活水”文章。李偉也指出,“白洋淀生態保護和修復是一項復雜的系統工程,必須堅持白洋淀整個流域生態環境綜合治理。通過截污控污、生態修復、增水添綠、堤防建設等系統治理,逐步恢復河道生態功能,形成河暢水清、岸綠景美、自然和諧的藍綠相間生態廊道。”

“淀闊水清憑魚躍,春暖葦綠任鳥飛。”委員們表示,只要遵循《綱要》要求,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,以河道水生態修復、水環境治理和防洪安全為主線,通過截污控污、生態修復、增水添綠、堤防建設等系統治理,新區將再現“林淀環繞的華北水鄉,城綠交融的中國畫卷”!

■為了厚土不載污

相比已經得到足夠重視的空氣污染、水污染問題,從長期危害性和治理難度等方面看,土壤污染具有一定的隱蔽性和滯后性,也是我國下一步需要重點治理的目標和難點。

為了推進治理工作的開展,6月初,全國政協人資環委“加強管控與修復,強化土壤污染防治”調研組馬不停蹄地踏上了赴湖南、云南和廣西的旅程。

從廣西壯族自治區南丹縣城出發,在曲折的山路里行走了將近兩個小時,遠遠看見在青山掩映中,有三個大型煙囪矗立在上坡上,煙囪的下面是一排早已廢棄的工廠。

“這以前是星鑫鉛鋅尾礦庫,早就停工了。”當地政府工作人員介紹說。雖然煙囪與廠房已破舊不堪,但依稀能感受到當年這里的“繁榮”景象。

被譽為“有色金屬之鄉”“中國錫都”的南丹縣是珠江流域支流刁江發源地,也是全國重要的多金屬群生富礦區。由于過去的無序開采,造成大量礦業廢棄地,給環境帶來極大的威脅,眼前的星鑫鉛鋅礦尾礦庫便是其中一個。

“由于過去缺乏合理的產業結構布局規劃,特別是上世紀八九十年代,受‘有水快流、有礦快挖’的思想影響,縣轄區范圍內最多時曾經有有色金屬個體采礦點100多個、選礦點900多家及冶煉企業數10家。”南丹縣副縣長林國強坦言。

南丹并不是個例。據2014年4月出臺的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示,全國土壤總超標率達16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

原國土資源部2015年公布的《中國耕地地球化學調查報告》,數據表明,受重金屬污染的耕地面積占比8.2%,面積約1.1畝。

面對不容樂觀的土壤污染形式,5月27日-6月7日,全國政協人資環委圍繞“加強管控與修復,強化土壤污染防治”,聚焦有效保障農用地和建設用地土壤環境安全,在湖南、云南、廣西三地進行實地調研。

“我們將調研地點選在了同為高背景值地區、土壤污染比較嚴重的湖南、云南和廣西,期望能以點帶面,為全國的土壤修復提供經驗和意見。”全國政協人資環委副主任、調研組組長楊松說。

走進田間地頭,深入工礦企業,從日出到傍晚,委員們的行程滿滿,累且充實著。據統計,10天中,調研組走了3個省(自治區)、9個市(州)和10個縣,行程將近3000公里,實地考察了13個土壤污染防治項目,涵蓋農用地、工礦用地等各類地塊污染修復。

“從調研情況看,國家和各級地方政府已經開始了治理工作,層層簽訂責任書,工作涉及眾多部門,開局范圍較廣。這對盡快提高和各級政府和群眾對土壤污染防治的意識很有必要。”全國政協委員劉振宇說。

經過各級政府的共同努力,三省(區)的土壤修復區也都在進行中,部分污染場地也重新有了綠意。但在委員們看來,土壤修復治理之路才剛剛起步,依然任重道遠。“與大氣、水污染相比,土壤污染更具隱蔽性和滯后性,我國相應的治理工作也起步較晚、基礎薄弱。在土壤污染修復這條路上,沒有捷徑可走。”委員們表示。

面對土壤修復要打持久戰的現狀,委員們建議,目前,土壤修復應從風險管控入手,要明確土壤污染防治是以土壤安全使用為目的,以合格的產出品為檢驗標準,以避免打著制本的口號而進行盲目的防治。同時,委員們還建議要盡快開展針對不同行業、污染類型、場地類別和利用方式的污染場地土壤及含水層的高效、實用、低成本修復工程技術與裝備研發。研究各類土壤的自凈能力,研究其自我修復能力為土壤修復提供理論依據,加快投入科技力量,把處于實驗室階段的土壤修復研究應用到實際中,加快土壤修復產業的發展。

值得欣慰的是,生態環境部、國家市場監督管理總局日前聯合發布的《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準(試行)》,已從2018年8月1日起實施。據介紹,《農用地標準》充分考慮我國土壤環境的特點和土壤污染的基本特征,以確保農產品質量安全為主要目標,為農用地分類管理服務。

“對于農用地土壤中污染物含量等于或者低于風險篩選值的,對農產品質量安全、農作物生長或土壤生態環境的風險低,一般情況下可以忽略。對此類農用地,應切實加大保護力度;農用地土壤中污染物含量超過風險管制值的,食用農產品不符合質量安全標準等農用地土壤污染風險高,對此類農用地,原則上應當采取禁止種植食用農產品、退耕還林等嚴格管控措施。”生態環境部相關負責人介紹說。

■為“好水”永續利用

水,是生命之源。隨著人們生活品質和消費水平的提高,人民對水的要求除了潔凈,更增加了健康。天然礦泉水成為了人們越來越廣泛的需求。同時,作為具有重要戰略意義的國有資源,保護好、利用好礦泉水資源,不僅關系到生態環境健康、人民飲水健康,更與群眾脫貧致富密切相關。

關注“天然礦泉水開發”正是全國政協調研選題“切口小、立意深”的典型體現。7月上旬,不畏炎炎酷暑,人資環委組織部分委員就“天然礦泉水開發中的問題和建議”赴吉林、浙江進行實地調研。

走進吉林省長白山山區,在茂密森林深處,一股股清泉潺潺流出。這里是世界上天然礦泉水資源最為富集的地區之一。因其優秀的資源稟賦,它也吸引了眾多礦泉水開發企業的青睞。

通過走進水源地,深入工廠車間,與當地管理部門、企業負責人座談,調研組了解到,為保護好這些寶貴的水源,吉林省在全國范圍內率先出臺了省級飲用天然礦泉水資源開發保護條例,發布了與歐盟和德國標準接軌的特色礦泉水技術標準,編制實施了礦泉水資源保護與開發利用規劃,劃定水源保護區,在保護生態環境的前提下,依法依規開發利用。同時,礦泉水企業也積極參與到保護生態環境之中,如設置專人值守、植樹造林、在水源地設置圍欄及實施監測系統。

在為“好水”得到有效管理感到欣慰的同時,卻也發現了一些突出問題。在調研組召開的情況介紹會上,委員們注意到,來自不同部門,甚至來自同一系統的部門,介紹的數據存在較大差異,一些重要數據不掌握。“歸根結底,是礦泉水資源家底不清。”調研組組長、人口資源環境委員會副主任印紅指出。“一定要利用科技支撐,做好本底調查與規劃;要科學合理評估礦泉水資源量、可利用量,確定礦泉水利用生態紅線。”

“水源地保護有待加強”也成為委員們憂心的地方。調研組發現,無論是在吉林還是浙江,雖然企業做了相關環保措施,但礦泉水水源地依舊存在污染風險。有的地方監管不嚴、強度不夠;有的企業環保措施落實不到位,對區域生態環境造成不利影響;同時農業面源污染控制缺乏有效突破。此外,管理缺乏協同、資源稅費政策有待完善、資源利用與自然生態保護關系不協調、產品市場區分模糊等問題都困擾著礦泉水產業的健康發展。

“礦泉水開發利用話題雖小,反映的卻是一個普遍問題。”全國政協人口資源環境委員會駐會副主任高波表示,“稀缺優質礦泉水資源并未體現其真正的價值。而在礦泉水資源豐富的貧困地區,卻存在著‘抱著金碗要飯吃’的情況,一定程度上阻礙了‘綠水青山就是金山銀山’發展理念的落實。”

調研組認為,應該加強對這一主題的深入研究,將其作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐與典型范例。委員們建議,在加大水源地保護的同時,要正確處理開發與保護的關系。實事求是地調整自然保護區范圍或科學修訂相關法律制度、保護政策,精準施策,允許對天然礦泉水合理、合法開發利用,糾正政策落實簡單化、“一刀切”問題。同時,合理確定政府和企業責任邊界,明確企業對水源地保護的責任。將礦泉水生產帶來的部分收入進行再分配,促進天然礦泉水水源地的保護和當地的可持續發展,促進當地居民增收。