成績(jī)單上“挑骨頭”

——河北省政協(xié)專題視察京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)情況

本報(bào)記者;高新國(guó)

喜歡塞罕壩的天，清澄碧藍(lán)；喜歡塞罕壩的云，潔白舒展；更愛(ài)塞罕壩的林，生機(jī)盎然；更愛(ài)塞罕壩的花，蓬勃燦爛；最愛(ài)塞罕壩的人和塞罕壩的精魂，一代接一代默默奉獻(xiàn)……

半個(gè)多世紀(jì)過(guò)去了，從黃沙蔽日到綠樹(shù)參天，從千山鳥(niǎo)飛絕到飛鳥(niǎo)相與還，從杳無(wú)人煙到客如云來(lái)，塞罕壩———美麗的高嶺，你終于無(wú)愧于自己的名字……

河北省政協(xié)委員梁楓被塞罕壩的美景所吸引，更被塞罕壩精神所感動(dòng)。7月29日至31日，參加河北省政協(xié)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)專題視察后，梁楓連夜抒懷，字里行間既贊美塞罕壩優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，也感嘆醉人美景的來(lái)之不易。

“三區(qū)一基地”是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)河北的基本功能定位，其中“一區(qū)”就是要建成京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。承德地處北京、天津上風(fēng)上水位置，是灤河、潮河、遼河、大凌河四河之源，潘家口、密云兩水庫(kù)上游，科爾沁、渾善達(dá)克兩沙區(qū)的前沿，在京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)中重要性不言而喻。在2014年2月召開(kāi)的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)承德定位：加快建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步解決貧困問(wèn)題。

多年推動(dòng)，生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)情況如何？

今年初，河北省政協(xié)將此納入黨組工作要點(diǎn)，列入年度專題視察計(jì)劃。負(fù)責(zé)此次視察任務(wù)的人口資源環(huán)境委員會(huì)主任李曉明表示，通過(guò)與省直有關(guān)部門(mén)對(duì)接，赴承德實(shí)地察看森林管護(hù)、河源治理、濕地修復(fù)、沙地綠化等，視察組詳細(xì)了解了京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)成效和存在的問(wèn)題。

新中國(guó)成立時(shí)，承德僅有次生林314萬(wàn)畝，森林覆蓋率5.8%，塞罕壩更是“黃沙遮天日、飛鳥(niǎo)無(wú)棲樹(shù)”的不毛之地。從1962年起，經(jīng)過(guò)幾代人持續(xù)努力，塞罕壩植就世界上最大的人工林。承德近三年累計(jì)治理水土流失面積近1747平方公里，完成草地治理面積720余萬(wàn)畝。當(dāng)前，承德涵養(yǎng)水資源量已保持在37.6億立方米以上，其中服務(wù)京津22億立方米，密云水庫(kù)56.7%、潘家口水庫(kù)82%的水量由承德提供，且多年出境水質(zhì)穩(wěn)定在優(yōu)良以上。

承德以高原山地為主，生態(tài)環(huán)境脆弱敏感，為京津阻擋風(fēng)沙的綠色屏障、涵養(yǎng)水源的綠色堤壩來(lái)之不易，除了持續(xù)建設(shè)，加強(qiáng)保護(hù)同樣重要。

“我們北三縣豐寧、隆化、圍場(chǎng)牛羊肉全國(guó)聞名，但為了保護(hù)生態(tài)牛羊只能舍飼，對(duì)百姓生活影響很大。”楊春武是從天津來(lái)承德交流掛職的副市長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)匕傩諡楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境所做的貢獻(xiàn)深有體會(huì)。此外，為加強(qiáng)河道治理、嚴(yán)格水源管理、嚴(yán)守國(guó)土生態(tài)空間開(kāi)發(fā)紅線等，當(dāng)?shù)卣度氪罅抠Y金，付出巨大心血。

省政協(xié)委員張建民對(duì)承德率先在全國(guó)向社會(huì)亮出自然資源“家底”，并積極探索生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易的做法表示肯定，同時(shí)建議建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，以便在生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易中有更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，使這種生態(tài)補(bǔ)償形式發(fā)揮出更大作用。

承德生態(tài)環(huán)境脆弱，而且受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、科技支撐能力弱、資金投入不足等因素影響，全市尚有14%的土地荒漠化、34.4%的草地退化，水土流失面積比例達(dá)到31.4%。承德市發(fā)改委副主任管國(guó)富表示，承德生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的任務(wù)依然艱巨，特別是在流域治理上，橫向生態(tài)補(bǔ)償資金亟須提高。

“生態(tài)補(bǔ)償彈性太大，要讓生態(tài)保護(hù)的動(dòng)力更持久，需要健全完善制度機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)、合理補(bǔ)償。”省政協(xié)委員趙險(xiǎn)峰說(shuō)，目前對(duì)承德的生態(tài)補(bǔ)償與承德在生態(tài)保護(hù)方面的付出不匹配。省政協(xié)常委高景春認(rèn)為，應(yīng)把水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)放到區(qū)域規(guī)劃中，三地一體規(guī)劃，生態(tài)保護(hù)要有法律制度保障，從補(bǔ)償指標(biāo)體系上體現(xiàn)法制化，另外可考慮設(shè)立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償基金，有效彌補(bǔ)補(bǔ)償資金不足問(wèn)題。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力同樣不容忽視。省發(fā)改委副主任張國(guó)洪表示，承德高能耗產(chǎn)業(yè)占比較高，需要進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在深化生態(tài)文明體制改革方面可以先行先試進(jìn)行探索。省政協(xié)常委王素君建議，與高校科研院所合作，在技術(shù)、方法、模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，提高生態(tài)保護(hù)能力。

盛夏時(shí)節(jié)，壩上地區(qū)游客熙來(lái)攘往，“綠水青山就是金山銀山”理論在承德得以驗(yàn)證。郜洪強(qiáng)委員認(rèn)為，這里生態(tài)環(huán)境脆弱，應(yīng)適度有序開(kāi)發(fā)，壩上是內(nèi)陸河，水的問(wèn)題很重要，應(yīng)根據(jù)水源制定發(fā)展規(guī)劃，不能保護(hù)好后再破壞。楊建秋委員提出，應(yīng)加大支撐區(qū)建設(shè)宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)重視生態(tài)保護(hù)的意識(shí)。

造林綠化、防風(fēng)固沙、小流域治理，承德在京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)中取得顯著成效，落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記對(duì)承德的定位要求依然任重道遠(yuǎn)。