三是協同推進更大規模減稅降費和“放管服”改革。實施更大規模減稅降費和“放管服”改革，都是為了激發市場主體活力。前段時間我到幾個省去調研，并召開了企業和地方座談會。企業普遍反映，減稅降費是我們應對風險挑戰、頂住經濟下行壓力最直接、最公平、最普惠、最有效的辦法。增值稅改革從4月1日開始實施，5月份就見到了效果。盡管不同行業減稅力度不一樣，但是對各類所有制企業一視同仁，而且很快就到位，這對穩住上半年經濟起了很大作用。我們也通過增加安排地方政府專項債券籌集資金等擴大投資，但這個投入主要是用來支持重點項目建設，在規模上不能超出地方政府可負擔的債務水平，否則會給將來發展留下后遺癥。而且在這種方式下，企業免不了要跑地方和部門申請資金、申請立項審批等，政策效應發揮有一個過程。相比而言，減稅降費效果很直接、很明顯、很公平。我也了解到，大多數企業把通過減稅降費減少的成本，主要用來增投入、搞研發、穩就業，這也符合我們的政策導向。另一方面，在減稅降費過程中的確出現了部分地方財政收支矛盾，有的還比較突出。今年中央政府通過多種方式籌集了1萬億元以上的資金，地方政府也采取了上繳特定國有企業利潤、置換國有資產等措施。不管財政多困難，我們一定要保證減稅降費落到位，決不能再增加收費項目，決不能讓不合理收費抵消減稅降費政策效果。一些地方政府給企業設門檻、監管不規范，實際上就是為了增加非稅收入。如果一些地方不是用特定收入而是靠收費導致非稅收入出現非正常增長，將沖銷減稅降費效果，這很大程度上也反映出“放管服”改革還不到位。因此，減稅降費要與“放管服”改革協同推進，著力清理各類審批許可事項，規范監管行為，治理各種不合理收費，形成優化營商環境的合力。

三、 加強公正監管，切實管出公平

公平公正是中國特色社會主義的內在要求，也是社會主義市場經濟的應有之義。市場經濟應該是法治經濟，市場機制有效運轉、市場主體公平競爭才能激發活力，這些都需要保障公平、實施公正監管。

一要健全公開透明的監管規則和標準體系。公開透明才能有利于公平競爭。如果監管規則和標準秘而不宣，市場主體就會無所適從；如果標準制訂得不合理、不科學，市場主體做不到，就會“繞著走”，市場競爭就可能無序；如果執法者自由裁量權太大，就必然導致尋租甚至滋生腐敗。所以，有關部門要分領域抓緊制訂全國統一、簡明易行的監管規則和標準，并一定要充分公開。對那些邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準，要抓緊清理規范和修訂完善。

二要創新公平公正的監管方式，嚴格規范行政執法。推進監管的法治化，要求改革監管方式。這幾年，我們一直推行“雙隨機、一公開”監管，效果明顯，但是也出現一些新情況，有的地方監管部門擔心因未抽查到的市場主體出問題被問責，一邊搞“雙隨機、一公開”監管，一邊還在堅持傳統的巡查監管，加重了企業負擔，這就與改革初衷相違背了。所以要抓緊完善相關制度和工作機制，推動日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。與此同時，我們要對重點領域進行重點監管，特別是對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關注度高的領域，要實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管。

在推進有效監管、公正公平監管的過程中，要加強社會信用體系建設。社會上各種證明甚至是假證明曾一度滿天飛、魚龍混雜，原因之一在于我們的社會信用體系不健全。要大力推進社會信用體系建設，推行承諾制，讓市場主體和公民講誠信，自主承諾。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經發現就要嚴厲懲罰。還要加快推進“互聯網+監管”，不少地方都積累了好的經驗，要及時加以總結推廣。

三要堅持對新興產業實行包容審慎監管。當前，我們正處在新一輪產業革命的過程中，新技術、新業態、新模式蓬勃發展、日新月異，很多是未知大于已知。對此，不能不監管，但要采取包容審慎的辦法，在監管中找到新生事物發展規律，該處置的處置，該客觀對待的客觀對待，不簡單封殺，但也決不是放任不管。這些年，電子商務、移動支付等新業態蓬勃發展，有一些問題也是在所難免的，有了問題就解決問題，該加強監管的要加強，同時更重要的是以包容審慎監管推動其健康發展。

總之，監管是一篇大文章。監管做好了，公平競爭就能得到保障，市場經濟體制就更加完善，這也有利于我們的企業更好參與國際競爭。競爭是公平的、監管是公正的、市場是法治化的，就能讓市場主體既有活力，也有競爭力。各級政府和有關部門都要堅持“放”和“管”兩手抓，哪一手都不能松。“放”現在還是不夠，該放的還要放，放出市場活力；“管”也要不斷完善，該管的要管到位，管出市場公平。實際上，活力和公平是相輔相成的，公平的市場環境一定會激發出市場主體更多活力、提高其競爭力。而且這種競爭力是在公平市場下的競爭力，不是靠走捷徑、找門道甚至坑蒙拐騙得來的，這樣才能真正使我們市場主體的競爭力不斷增強。

四、 大力優化政府服務，努力服出便利

提供公平可及、優質高效的服務，是讓人民過上好日子的必然要求，政府責無旁貸。要創新服務方式、提高服務效能，為企業發展和群眾辦事增便利。

一要切實增強服務意識。我們黨是全心全意為人民服務的政黨，我們的政府是人民的政府，這最終要體現到服務能力和水平的提升上。各級政府要主動為人民服務、主動為市場主體服務。人不是生活在真空里，對群眾來說，每天開門就有柴米油鹽醬醋茶這幾件事；對企業來說，最關心的就是成本、盈利等事情，如果政府不把這些方面作為服務的落腳點，那為人民服務的宗旨就難以落到實處。要從企業和群眾的需求出發，從他們的實際困難出發，實實在在為他們排憂解難。政府工作人員不能老是想著怎么對自己有利，門難進、臉難看，甚至吃拿卡要，這是絕對不允許的，對此我們一直在整治。從根本上講，要增強服務意識。我到一些地方政務服務大廳調研看到，辦事人員的服務意識在不斷增強，他們很清楚自己的職責就是為市場主體和人民群眾提供便利化服務。這是政府工作人員應有的覺悟。

二要大力提升政務服務效率，要針對群眾辦事來回跑、環節多材料多、政府服務效率低等問題，對政務服務的流程、方式等進行系統化改革。要加快打造全國政務服務“一張網”，在更大范圍實現“一網通辦”、異地可辦。全國一體化在線政務服務平臺是網上辦事的重要支撐，當然這是個綜合性平臺，具體辦事主要還是集中在市縣等層級。現在很多地方已經實現了“一網通辦”、“最多跑一次”，群眾辦理水電氣、身份證等很多事項，都可以通過手機APP或在網上辦理，確需現場辦的再到政務大廳辦，這樣就大大提高了政府服務效率，也帶動提高了市場運行效率。當然，在這個過程中要注意保護商業秘密和個人隱私。一些帶有壟斷性質的供電、供水、供氣、供暖等公用事業單位及醫院、銀行等服務機構，也要從方便市場主體和人民群眾出發，提高服務質量和效率。比如，當前我國企業辦電時間通過“放管服”改革已有了較明顯的縮短，但進一步壓縮仍有較大空間，還有一些機制性問題需要改革。我國電力供應能力是比較強的，現在經濟有下行壓力，電力需求的增長也在放緩，要開拓市場，就應該大大縮短企業獲得電力的時間，提高相關政策透明度，提升辦電服務水平。水氣暖等的辦理也都要這么做，大力推行APP辦事、移動支付等，這方面的潛力很大。