總結(jié)這幾年“放管服”改革的經(jīng)驗，找準下一步繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的方向，要注重把握好以下兩點。

一是堅持市場化、法治化、國際化原則。這是優(yōu)化營商環(huán)境的努力方向。市場化就要破除不合理體制機制障礙，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。市場化本身有一個過程，雖然我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分。要堅持市場化改革方向，讓市場在資源配置中起決定性作用，加快建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。頂住經(jīng)濟下行壓力、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，政府的主要著力點還是要圍著市場主體轉(zhuǎn)，以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平保障公平準入，以加強公正監(jiān)管促進公平競爭，以優(yōu)化公共服務(wù)便利投資興業(yè)，把市場主體的活力激發(fā)出來。法治化就要營造公開透明、公平公正的法治環(huán)境，給市場主體以穩(wěn)定的預(yù)期。要做到規(guī)則公開透明，政府所有規(guī)則和標準原則上都應(yīng)該公開，不公開是例外，讓市場主體知曉并按照規(guī)則和標準去做。要做到監(jiān)管公平公正，在法律面前各類市場主體一律平等，政府對各類市場主體一視同仁。要依法保護各類所有制企業(yè)合法權(quán)益，讓市場主體放心安心去發(fā)展創(chuàng)造。國際化就要持續(xù)擴大開放。中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，必須不斷拓展開放領(lǐng)域、提升開放水平，維護以規(guī)則為基礎(chǔ)、以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織規(guī)則的完善。我們的營商環(huán)境要與國際先進水平對標，加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，這樣不僅能更多吸引外資，也有利于我們的企業(yè)在國際市場大平臺上參與競爭、提高國際競爭力，實現(xiàn)我發(fā)展利益。

二是堅持行“簡約”之道。大道至簡，政簡易從。反過來講，政繁就難行。不論是放是管還是服，都要抓住“簡約”這一要領(lǐng)。簡政放權(quán)就是要把該放的權(quán)放給市場和社會，這樣政府可以騰出更多力量來加強事中事后監(jiān)管、提供公共服務(wù)。監(jiān)管也要體現(xiàn)“簡約”的精神，把它貫徹到監(jiān)管理念、規(guī)則和執(zhí)法當中。我們要簡政放權(quán)，但決不是放任不管，而是管的過程中要刪繁就簡、透明高效、便民利企。

二、 推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，進一步放出活力

經(jīng)過近幾年不懈努力，簡政放權(quán)成效明顯，但還要繼續(xù)深化，把該放的權(quán)徹底放出去，把該減的事項堅決減下來，把該清的障礙加快清除掉，持續(xù)為市場主體松綁、鋪路。

一是進一步放寬市場準入，大力壓減行政許可和整治各類變相審批。我們已經(jīng)實行了全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，但是清單事項仍然偏多，清單之外的障礙也還不少。現(xiàn)在中央和地方層面設(shè)定的行政許可中，還有不少是不必要的。國務(wù)院部門要帶頭進一步壓減行政許可，今年要再取消下放一批。對保留的許可事項也要逐項明確許可范圍、條件、環(huán)節(jié)等，能簡化的都要盡量簡化。繼續(xù)壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，今年要把許可證的種類再壓減一半以上。大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質(zhì)資格許可事項。

當前還需要引起重視、加以解決的一個突出問題是，雖然行政許可事項取消了，但是大量的備案、登記、年檢、認定等部門管理措施還普遍存在，甚至有些方面還在增加，規(guī)則不透明，流程也不規(guī)范，辦理起來很麻煩。還有一些管理措施帶有過去計劃經(jīng)濟色彩，比如，有企業(yè)反映，進口一些高端儀器設(shè)備、關(guān)鍵零部件需要辦理進口環(huán)節(jié)的免稅，年初就得向有關(guān)部門報額度計劃，如果年中進行調(diào)整，超出計劃就不能免稅。這類事情還有不少。要摸清部門管理措施的底數(shù)，逐步把該減的減下來。對確需保留的要實行清單管理，并向社會公開。

二是著力打通企業(yè)開辦經(jīng)營和投資建設(shè)這兩大重點領(lǐng)域的堵點。我們這幾年推進“放管服”改革，包括全面推進商事制度改革，催生了大量市場主體。與2013年相比，目前我們的市場主體數(shù)量增加了一倍，達到一億一千多萬戶。當然，市場主體并不會無限增長下去，在競爭中是有生有死、優(yōu)勝劣汰的，有一些該退出的就退出。同時要看到，我們的市場主體確實有中國自身的特點，一億一千多萬市場主體里有7600萬是個體工商戶，按一家個體工商戶平均兩三個人就業(yè)算，加起來就容納了2億左右人口的就業(yè)；企業(yè)有3600多萬戶，其中90%是中小微企業(yè)，他們對于擴大就業(yè)、拓展內(nèi)需都起到了不可替代的作用。做好“六穩(wěn)”工作，首先就是穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)不能全靠大企業(yè)，主要還是靠大量的個體工商戶和中小微企業(yè)，這是我們在穩(wěn)就業(yè)方面走出的一條有效路子。過去就不了業(yè)都找政府，現(xiàn)在這么多的個體工商戶、這么量大面廣的中小微企業(yè)，對就業(yè)的確起了主要支撐作用。不僅如此，這些個體工商戶、中小微企業(yè)還打通了市場的“細微末節(jié)”，使內(nèi)需更大釋放出來。中國為什么對外資有吸引力，就是因為中國的市場規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ蟆．斎唬笾衅髽I(yè)特別是大型企業(yè)作為骨干支撐也很重要。所以我一直講，大企業(yè)要頂天立地，小企業(yè)要鋪天蓋地；大企業(yè)是紅花，個體工商戶和小微企業(yè)是綠葉，紅花綠葉應(yīng)該交相輝映，這樣才能更好釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)市場活力。因此，我們要繼續(xù)大力培育新的市場主體。

現(xiàn)在市場主體培育和發(fā)展仍面臨一些問題。一個比較突出的問題是“準入不準營”的情況依然存在。企業(yè)拿了營業(yè)執(zhí)照以后，往往還有很多證件要辦、不能馬上開業(yè)。這幾年我們推行的“證照分離”改革，對解決這個問題是有成效的，下一步要繼續(xù)推進，重點是“照后減證”。要進一步壓減企業(yè)開辦時間，今年要壓減到5個工作日以內(nèi)，有條件的地方壓減到3個工作日。我到東部沿海的大城市看到，有的地方已經(jīng)壓減到1個工作日。這實際上也給政府管理提出了高標準、高要求。能夠這么短時間辦好營業(yè)執(zhí)照，離不開信用體系的支撐。有的地方反映，現(xiàn)在有人拿著別人的身份證去開辦企業(yè)，然后把稅收、債務(wù)推到別人身上，這主要是因為我們的社會信用體系還不健全、信息公開透明度還不夠。同時我們還需要完善市場主體的退出通道，促進優(yōu)勝劣汰。另一個比較突出的問題是工程建設(shè)項目審批周期長、程序繁瑣。近年我們采取了一系列改革措施，今年在全國全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，上半年要使審批時間壓縮到120個工作日以內(nèi)。但這在世界上還只是中等水平，有條件的地方還要進一步壓縮審批時間。今年一季度投資穩(wěn)定增長，但是最近兩個月增幅又有所下降，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，不能過度依賴投資，但有效投資還是必要的。擴大投資不是光靠投錢就行了，一些投資之所以不能按時形成實物量，對經(jīng)濟的支撐作用不夠，其中一個原因就是審批環(huán)節(jié)多、時間慢，導(dǎo)致項目遲遲開不了工。工程建設(shè)要考慮安全及其他必要條件，在此前提下，要通過改革縮短審批時間。這實際上也考驗著政府的管理能力。