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中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見
新華社北京5月23日電 國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施,將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用,是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施,現(xiàn)提出如下意見。
一、 重大意義
各級各類空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國土空間合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用,但也存在規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突,審批流程復(fù)雜、周期過長,地方規(guī)劃朝令夕改等問題。建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系,整體謀劃新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)格局,綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素,科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措,是堅(jiān)持以人民為中心、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美好家園的重要手段,是保障國家戰(zhàn)略有效實(shí)施、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。
二、 總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),按照高質(zhì)量發(fā)展要求,做好國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì),發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用,為國家發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障。健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度,體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、強(qiáng)化權(quán)威性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性,實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
(二)主要目標(biāo)。到2020年,基本建立國土空間規(guī)劃體系,逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制,初步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年,健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;全面實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制;形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。到2035年,全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。
三、 總體框架
(三)分級分類建立國土空間規(guī)劃。國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排,包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。國家、省、市縣編制國土空間總體規(guī)劃,各地結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃是指在特定區(qū)域(流域)、特定領(lǐng)域,為體現(xiàn)特定功能,對空間開發(fā)保護(hù)利用作出的專門安排,是涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃。國土空間總體規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ);相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要相互協(xié)同,并與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。
(四)明確各級國土空間總體規(guī)劃編制重點(diǎn)。全國國土空間規(guī)劃是對全國國土空間作出的全局安排,是全國國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱,側(cè)重戰(zhàn)略性,由自然資源部會(huì)同相關(guān)部門組織編制,由黨中央、國務(wù)院審定后印發(fā)。省級國土空間規(guī)劃是對全國國土空間規(guī)劃的落實(shí),指導(dǎo)市縣國土空間規(guī)劃編制,側(cè)重協(xié)調(diào)性,由省級政府組織編制,經(jīng)同級人大常委會(huì)審議后報(bào)國務(wù)院審批。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是本級政府對上級國土空間規(guī)劃要求的細(xì)化落實(shí),是對本行政區(qū)域開發(fā)保護(hù)作出的具體安排,側(cè)重實(shí)施性。需報(bào)國務(wù)院審批的城市國土空間總體規(guī)劃,由市政府組織編制,經(jīng)同級人大常委會(huì)審議后,由省級政府報(bào)國務(wù)院審批;其他市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃由省級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,明確規(guī)劃編制審批內(nèi)容和程序要求。各地可因地制宜,將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制,也可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。
(五)強(qiáng)化對專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。海岸帶、自然保護(hù)地等專項(xiàng)規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃,由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制,報(bào)同級政府審批;涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃,如交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施,公共服務(wù)設(shè)施,軍事設(shè)施,以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃,由相關(guān)主管部門組織編制。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃可在國家、省和市縣層級編制,不同層級、不同地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃可結(jié)合實(shí)際選擇編制的類型和精度。
(六)在市縣及以下編制詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排,是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃,由市縣自然資源主管部門組織編制,報(bào)同級政府審批;在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū),以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃,作為詳細(xì)規(guī)劃,報(bào)上一級政府審批。
四、 編制要求
(七)體現(xiàn)戰(zhàn)略性。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署,體現(xiàn)國家意志和國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性,自上而下編制各級國土空間規(guī)劃,對空間發(fā)展作出戰(zhàn)略性系統(tǒng)性安排。落實(shí)國家安全戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,明確空間發(fā)展目標(biāo),優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護(hù)格局,確定空間發(fā)展策略,轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)保護(hù)方式,提升國土空間開發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率。
編輯:李敏杰
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