深圳市政協認真學習領會習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，深入貫徹落實總書記“提案不在多而在精”的重要指示精神，按照全國政協關于提案工作的新部署新要求，通過編制“提案工作清單”，提高提案工作水平。

一、 編制提案工作清單的基本做法

2017年以來，深圳市政協以問題為導向，將提案的建議與辦理單位的落實事項逐一對應起來，形成“提案工作清單”。提案寫得好不好、辦理效果行不行，一目了然，對提、辦雙方的工作實現可追溯、可量化的考核，初步形成“1234”提案工作機制。

（一）“一張清單”做到底。將“清單”貫穿于提案工作的全流程。一是清單式建議。按照規范格式，由提案人逐條填寫提案的意見建議，形成“建議清單”。二是清單式辦理。由辦理單位對照“建議清單”逐項辦理，務求每條意見都得到重視。三是清單式答復。由辦理單位逐項填報“辦理清單”，確保每條建議都有回音。四是清單式公開。將“辦理清單”與提案及其辦理復文一并公開，發揮“清單”的索引作用，引導公眾關注和了解提案工作。

（二）“兩個支撐”作保障。發揮信息技術和第三方智庫作用，保障“清單”工作有效推進。一是信息技術支撐。以“互聯網+提案工作”為依托，加強提案管理系統建設，實現提案撰寫、交辦、辦理、答復、評價和公開的信息化，提升工作效率和精準度。二是第三方智庫支撐。將專業性較強的工作，如“提案工作清單分析報告”和“提案工作質量評價方法”等工作，委托科研機構、社會組織等第三方機構辦理。

（三）“三組指標”樹導向。今年，以豐富的“清單”數據為基礎，制定了《提案工作質量指標體系》。一是“提案質量指標”。包括選題、調研與分析、意見建議、文字、協商、成果、辦理方評價、公眾評價和領導評價，共9個評價指標，13個評價項目。二是“提案辦理質量指標”。包括協商、辦理、復文、公開、提案人評價、公眾評價和領導評價，共7個評價指標，11個評價項目。三是“提案綜合質量指標”。包括1個評價指標和2個評價項目。該體系有五個特點：一是問題導向。針對提案工作關鍵節點和薄弱環節，如設定“協商質量”評價指標，督促提、辦雙方加強溝通和協商。二是質量導向。所有指標均指向提案工作質量，其中“調研與分析質量”、“意見建議質量”、“協商質量”和“成果質量”等指標的分值都比較大。三是定量評價為主。在提案質量和辦理質量24個項目中，由提案管理系統自動生成的項目有15個，占62.5%。四是定性評價為輔。不能由系統自動生成的項目有9個，占37.5%，均設定明確的內容要求和分值標準，并邀請專家逐項評分，減少主觀判斷的隨意性。五是多方參與。把公眾評價和領導評價納入考核指標，形成多元參與的評價機制。

（四）“四種應用”提水平。發揮“清單”的“工具性”作用，提高提案工作水平。一是精準化考核。運用“清單”形成的大數據，為委員履職和辦理單位績效考核，以及評選優秀提案和提案辦理先進單位提供依據。二是規范化行文。制定清單式的提案模板和復文模板，扭轉提案和復文撰寫中的文牘主義傾向，以簡潔的文風助推提案工作作風的轉變。三是引擎式公開。建立搜索引擎，打通“清單”、提案和辦理復文等信息間的聯系，形成完整的信息鏈條，方便提案工作者和公眾查閱提案工作信息。四是開放式評選。通過第三方推薦和網絡投票等形式，開展評優和點評活動，引導公眾關注和參與提案工作。

二、 編制提案工作清單的主要成效

通過編制“提案工作清單”，初步破解了影響提案撰寫和辦理質量以及評價難等突出問題，提案工作實現“五個轉變”。

（一）評價考核從“定性”向“定量”轉變。“清單”提供的豐富數據，為評價、總結和改進提案工作提供了明細賬。一是提案人有了明細賬。提案人寫了多少件提案、每件提案落實多少事項，清清楚楚。如“關于圍屋保護”的提案，提出建議3條，完成事項8項。二是辦理單位有了明細賬。辦理單位的每件提案落實了多少事項、內容是什么，清楚明白。如坪山區政府會同市文體旅游局辦理上述提案，完成8項工作，全面修繕和保護了9處破舊的客家古圍屋。三是提案評價有了明細賬。詳細的“清單”數據，有助于“精準”鼓勵先進、鞭策后進。如上述“關于圍屋保護”的提案，選題好、調研扎實，建議可行，被評為優秀提案，坪山區政府和市文體旅游局辦理提案得力，取得良好效果，均被評為提案辦理先進單位。四是政協有了明細賬。2018年深圳市政協交辦提案600件，提出建議2100條，完成事項1884項，有準確數據和具體內容。同樣，本屆政協合計交辦多少提案、提出多少建議、落實多少事項、是什么內容，都能做到了如指掌。

（二）提案辦理從“虛功”向“務實”轉變。“清單”清晰展示了提案的撰寫水平和辦理質量，對提、辦雙方都構成一定壓力，促使雙方把“虛功”做實，有效減少“認認真真走過場”現象。2018年深圳市政協平均每件提案完成事項3.14項，沒有取得任何成果的提案只有5件，與上年相比，分別增長了93.8%和減少了91%。

（三）提辦雙方從“兩張皮”向“一體發力”轉變。“清單”將提案的建議與辦理單位的完成事項整合在一張表格中，提、辦雙方榮辱與共，有助于心往一處想、勁往一處使，形成一體推進、共同發力的良好格局。辦理單位找理由不落實提案建議的現象少了，與提案人加強聯系的辦法多了;提案人對辦理情況不聞不問的少了，主動與辦理單位溝通、務求落實提案建議的多了。

（四）提案工作從“相對封閉”向“更加開放”轉變。“清單”提供了簡明的目錄索引，搜索引擎提供了便捷的查詢工具，大大方便公眾了解和參與提案工作。2018年，深圳市政協將“清單”、提案和辦理復文一起公開，并組織網絡點評與十佳“提得對、辦得好”提案建議評選活動，迄今有近45.9萬人次參加，點贊率達到99.7%。今年，將把網友的點贊率作為評價優秀提案和提案辦理先進單位的參考，探索構建社會協同、公眾參與的提案工作機制。

（五）提案委從“大包大攬”向“突出重點”轉變。深圳市政協創新工作機制，努力實現提案委的工作量和工作強度增減平衡。一是轉變職能。聚焦提案工作主業，將組織專題協商會議和機關行政等非提案工作從提案委剝離出去。二是宏觀推進。抓大放小，提案委主要發揮統籌組織、綜合協調作用。三是委托服務。通過購買服務等方式，將一些具體事務交由第三方辦理。四是借助科技。加強信息化建設，提高提案工作效率和質量。通過上述措施，引導提案委精準發力，聚焦關鍵環節提供良好服務，成為提案工作的平臺搭建者、規則制定者、質量把關者和信息發布者，更好地推進提案工作提質增效。

（發言人戴北方系廣東省深圳市政協主席）