司法部10日就《城市公共交通管理?xiàng)l例(征求意見稿)》公開征求意見,旨在進(jìn)一步完善城市公共交通運(yùn)營(yíng)機(jī)制,強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)安全保障。

據(jù)司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的全面進(jìn)步,城市公共交通事業(yè)發(fā)展面臨著一些新情況、新問(wèn)題。一是一些城市的公共交通發(fā)展不足,公共交通規(guī)劃與城市總體發(fā)展不匹配,扶持保障措施不到位,公共交通在城市交通出行結(jié)構(gòu)中所占比例較低,不能適應(yīng)城市健康發(fā)展的需要;

二是城市公共交通管理水平不高,有的城市運(yùn)營(yíng)模式不規(guī)范,線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,換乘不方便,公共交通覆蓋區(qū)域的廣度和深度不夠,運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量還有待提升,難以滿足人民群眾便捷出行的需求;

三是城市公共交通安全問(wèn)題突出,城市人民政府及其部門的安全監(jiān)管責(zé)任、公共交通企業(yè)的安全主體責(zé)任不夠明確,保障安全的制度措施不完善,風(fēng)險(xiǎn)防控存在短板和不足,特別是有的乘客擾亂公共交通秩序,甚至干擾駕駛員正常駕駛,嚴(yán)重威脅運(yùn)營(yíng)安全,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

為了解決這些問(wèn)題,交通運(yùn)輸部起草了《城市公共交通管理?xiàng)l例(送審稿)》報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。司法部收到此件后,多次征求有關(guān)方面的意見,對(duì)主要制度進(jìn)行了認(rèn)真研究,并在此基礎(chǔ)上會(huì)同有關(guān)部門對(duì)送審稿作了反復(fù)修改,形成了《城市公共交通管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)。

征求意見稿中關(guān)于城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容,有專門一章共十四條內(nèi)容,其中本條例第十五條提出,城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通規(guī)劃、城市發(fā)展和公眾出行需要,合理確定城市公共交通的運(yùn)力資源,及時(shí)開辟或者調(diào)整城市公共汽(電)車線路。還提出城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期開展公眾出行調(diào)查,收集、分析公眾出行時(shí)間、頻率、方式等交通信息,作為優(yōu)化城市公共交通線路的依據(jù)。

對(duì)于城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)方式,征求意見稿第十六條規(guī)定,城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。提出城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法確定從事線路運(yùn)營(yíng)的城市公共交通企業(yè),且特別強(qiáng)調(diào)城市公共交通管理部門不得拍賣城市公共交通運(yùn)營(yíng)線路,而城市公共交通企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租城市公共交通運(yùn)營(yíng)線路。

此外,征求意見稿對(duì)于城市公共汽(電)車線路運(yùn)營(yíng)的期限也有規(guī)定,時(shí)間為6年至12年。也就是說(shuō),城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)期限屆滿,由城市公共交通管理部門按照本條例第十六條規(guī)定,重新確定從事線路運(yùn)營(yíng)的城市公共交通企業(yè)。

城市公共交通安全至關(guān)重要,征求意見稿中有專門一章共十三條,從明確責(zé)任、健全制度、經(jīng)費(fèi)投入、防范隱患等方方面面的安全防護(hù),全力打造城市公共交通安全網(wǎng)。

針對(duì)公共交通上出現(xiàn)威脅人民群眾安全的緊急災(zāi)情時(shí),救生設(shè)備不完備的情況,征求意見稿第三十八條規(guī)定,城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為車輛配備滅火器、安全錘、車門緊急開啟裝置、緊急報(bào)警裝置、安全隔離裝置等安全應(yīng)急設(shè)備,并定期進(jìn)行維護(hù)更新。

近幾年,各地發(fā)生了多起乘客干擾駕駛員正常駕駛,危害公眾公共安全的事件,征求意見稿第四十三條特別提出,任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為:非法攔截或者強(qiáng)行上下城市公共交通車輛;擅自進(jìn)入城市軌道交通線路、控制中心、車輛基地或者其他明示禁入的區(qū)域;干擾城市公共交通工作人員的正常工作;破壞、盜竊城市公共交通設(shè)施設(shè)備等其他危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全、擾亂乘車秩序的行為,城市公共交通企業(yè)及其工作人員發(fā)現(xiàn)上述行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施予以制止;制止無(wú)效的,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)請(qǐng)城市公共交通管理部門、公安機(jī)關(guān)依法處置。