人民政協(xié)網(wǎng)北京3月26日電（記者 李元麗）歷史，在這一刻又書(shū)寫(xiě)了新的篇章。

3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》。

不管是在全國(guó)兩會(huì)開(kāi)幕前的新聞發(fā)布會(huì)上，還是在今年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中；不管是在人民大會(huì)堂的“部長(zhǎng)通道”上，還是在代表、委員的團(tuán)組審議、討論中，“推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放”頻頻出現(xiàn)。外商投資法作為我國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到外商投資領(lǐng)域新舊法律的交替，而且關(guān)乎近96萬(wàn)家外商投資企業(yè)的切身利益，引發(fā)廣泛關(guān)注和熱議。

為制度型開(kāi)放保駕護(hù)航

如果說(shuō)國(guó)際貿(mào)易和投資是全球化的兩個(gè)引擎，那么發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、積極利用外資則是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的兩大法寶。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2018年底，我國(guó)累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬(wàn)家，累計(jì)實(shí)際使用外資超過(guò)2.1萬(wàn)億美元。

另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì)，自1992年以來(lái)，我國(guó)實(shí)際使用外資連續(xù)27年位居發(fā)展中國(guó)家首位；自1998年以來(lái)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)了16倍，跨國(guó)公司在華投資地區(qū)總部、研發(fā)中心超過(guò)2000家。在全球FDI（外國(guó)直接投資）棋盤(pán)上，無(wú)論是引進(jìn)外資數(shù)量還是質(zhì)量，中國(guó)角色都格外亮眼。

全國(guó)政協(xié)委員、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)魯曉明在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，近年來(lái)，各國(guó)之間吸引國(guó)際資本的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，作為傳統(tǒng)資本輸出國(guó)的主要發(fā)達(dá)國(guó)家，也紛紛推出在工業(yè)化和減稅等方面的政策以吸引投資。在這樣的背景下，外資政策走向越來(lái)越成為中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。而制定外商投資法是新形勢(shì)下推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)放的一個(gè)關(guān)鍵舉措。

在魯曉明看來(lái)，從“外資三法”到外商投資法，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，順應(yīng)了我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)交流合作的發(fā)展潮流，符合我國(guó)推進(jìn)各方面創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，向世界宣示了中國(guó)始終奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略、支持貿(mào)易投資自由化便利化、積極推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定立場(chǎng)。

在全國(guó)政協(xié)委員、華堅(jiān)集團(tuán)董事長(zhǎng)張華榮看來(lái)，中國(guó)的發(fā)展跟外商在中國(guó)的投資成功是息息相關(guān)的。

張華榮以華堅(jiān)為例說(shuō)，1983年我們還只是幾個(gè)人的小工坊，后來(lái)搞合資，把很多日本、韓國(guó)企業(yè)的先進(jìn)管理帶進(jìn)來(lái)了，通過(guò)幾十年的努力，我們現(xiàn)在擁有了先進(jìn)的制造能力，還有全球化、國(guó)際化市場(chǎng)的客戶(hù)。“為世界企業(yè)進(jìn)入中國(guó)提供機(jī)會(huì)，同時(shí)也是為中國(guó)企業(yè)全球化提供機(jī)會(huì)。中國(guó)越開(kāi)放，就會(huì)有越多的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)來(lái)，幫助我們共同學(xué)習(xí)，共同成長(zhǎng)。”張華榮這樣說(shuō)。

2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中指出，推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步拓展開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放布局，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，更加注重規(guī)則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。

“‘制度型開(kāi)放’這一提法，我看到后感觸很深。”全國(guó)政協(xié)委員、浙江大學(xué)副校長(zhǎng)羅衛(wèi)東說(shuō)，顯而易見(jiàn)，外商投資法就是制度型開(kāi)放一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。

全局性、歷史性、基礎(chǔ)性——羅衛(wèi)東這樣概括外商投資法的意義。它充分證明中國(guó)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的初心從未改變，宣示了我國(guó)推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化改革的立場(chǎng)和態(tài)度，是我國(guó)推動(dòng)新一輪高水平開(kāi)放的法治宣言。“規(guī)范別人就是規(guī)范自己。確立以制度為保障的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的投資環(huán)境，是高水平對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。既表明我國(guó)按照自己的道路和節(jié)奏來(lái)推進(jìn)開(kāi)放，也顯示出開(kāi)放與改革之間的良性互動(dòng)。”羅衛(wèi)東說(shuō)。

開(kāi)啟新時(shí)代引資之路

外商投資法如何落地？如何實(shí)施？這需要大量的配套來(lái)解決銜接和執(zhí)行的問(wèn)題。在這方面，一些投資者還有疑惑。

對(duì)外商來(lái)說(shuō)，來(lái)華投資又將怎樣？羅衛(wèi)東表示，外商投資法為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造充分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的同時(shí)，也為外商投資送上“定心丸”，穩(wěn)定了外商預(yù)期。不僅對(duì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的一些現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂(yōu)有了回應(yīng)，也使在華外商權(quán)益得到法律保障，這對(duì)穩(wěn)外資是有利的。

同時(shí)，出于法律的權(quán)威性，外商不用再擔(dān)心某個(gè)條例突然增加或廢止，因此也能鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資，鼓勵(lì)更多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。法律面前人人平等，過(guò)去一些地區(qū)營(yíng)商環(huán)境總體還有這樣那樣的障礙，一部通行的法律有利于地區(qū)之間的均衡，促進(jìn)外資深入到內(nèi)地有潛力的地區(qū)。

那么，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)備好跟外商公平競(jìng)爭(zhēng)了嗎？開(kāi)放以后，是不是會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力？“坦率說(shuō)肯定是有的。”張華榮說(shuō)，這幾十年，不管是我們企業(yè)，還是所在的行業(yè)，都面臨來(lái)自不同領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，但我們也受益于這種競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的開(kāi)放共享。我們?cè)陂_(kāi)放中學(xué)習(xí)、在開(kāi)放中成長(zhǎng)。我們現(xiàn)在的產(chǎn)品設(shè)計(jì)與歐洲設(shè)計(jì)能開(kāi)放地交流，引導(dǎo)市場(chǎng)潮流；在制造環(huán)節(jié)，我們可以廣泛地布局亞洲乃至非洲。

張華榮表示，只有開(kāi)放共享，才能帶來(lái)市場(chǎng)主體的充分競(jìng)爭(zhēng)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，也是中國(guó)企業(yè)很期待的。比如，特斯拉進(jìn)入中國(guó)，對(duì)中國(guó)的新能源汽車(chē)就形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。但是，國(guó)內(nèi)的企業(yè)必須要有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，才能夠強(qiáng)大。從這幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，我們不怕競(jìng)爭(zhēng)。變壓力為動(dòng)力，這對(duì)激發(fā)我們自己的科創(chuàng)能力、科創(chuàng)活力大有裨益。

如何讓全球投資者“進(jìn)得來(lái)”“留得住”？還面臨哪些問(wèn)題？魯曉明表示，以往實(shí)踐中，外商投資企業(yè)往往由多部門(mén)進(jìn)行管理和監(jiān)管，難免出現(xiàn)權(quán)限交叉和管理重疊的情形；在招商引資過(guò)程中，地方政府超過(guò)法定權(quán)限承諾優(yōu)惠措施、承諾不兌現(xiàn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致外商投資企業(yè)行政成本過(guò)高。

魯曉明建議，借立法之機(jī)，解決長(zhǎng)期以來(lái)外資管理政出多門(mén)、職權(quán)不清的問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)分工，明確各主管部門(mén)的職權(quán)范圍和協(xié)作關(guān)系，提升政府服務(wù)能力。同時(shí)，通過(guò)立法明確政府法律責(zé)任，促進(jìn)地方政府在招商引資過(guò)程中嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法做出的政策承諾，提高政府公信力。此外，還要優(yōu)化涉外資金返程投資的審批，通過(guò)設(shè)立返程投資企業(yè)名錄、開(kāi)辟涉外資金進(jìn)入綠色通道、簡(jiǎn)化審批流程，推動(dòng)符合政策的返程投資快速落地。