作者:上海社會(huì)科學(xué)院副研究員 盛壘

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是2019年的重點(diǎn)工作,其中一個(gè)重要任務(wù)是加快處置“僵尸企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”究竟有何危害?在2020年底前全面完成“僵尸企業(yè)”出清工作,還需出臺(tái)怎樣的有力舉措?

阻礙經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

“僵尸企業(yè)”不產(chǎn)生效益卻依然占有土地、資本、勞動(dòng)力等要素資源,不僅梗阻了要素資源的優(yōu)化再配置和社會(huì)再生產(chǎn),而且妨礙了新動(dòng)能的快速形成與發(fā)展壯大,成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要障礙。

在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下,“僵尸企業(yè)”的群體危害性愈發(fā)明顯:

第一,暗藏局部性金融風(fēng)險(xiǎn)。

通常來(lái)說(shuō),“僵尸企業(yè)”涉及三角債或擔(dān)保等關(guān)聯(lián)責(zé)任,一旦難以維系就很有可能帶來(lái)一系列的連鎖反應(yīng),有時(shí)候還會(huì)把其他相關(guān)企業(yè)一并拖至破產(chǎn)邊緣,由此引發(fā)區(qū)域性乃至系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。這是宏觀層面需要重視的問(wèn)題。

第二,制約全要素生產(chǎn)率提升。

實(shí)踐證明,“僵尸企業(yè)”大多沒(méi)有能力從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)研發(fā)效率或管理效率。對(duì)這類企業(yè)的非市場(chǎng)支持因素,將制約其他企業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展和效率提升,整個(gè)行業(yè)的全要素生產(chǎn)率會(huì)受到影響。

第三,阻礙資源配置效率提高。

受“僵尸企業(yè)”拖累的行業(yè),其投資收益會(huì)趨于下降,并逐漸處于資源配置的劣勢(shì)。即便產(chǎn)生了新技術(shù),“僵尸企業(yè)”也無(wú)法進(jìn)行技術(shù)更新,卻依然占據(jù)社會(huì)資源。這不僅會(huì)扭曲正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,而且在很大程度上將抑制創(chuàng)造性破壞機(jī)制作用的發(fā)揮。

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,必須加快處置“僵尸企業(yè)”,推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)出清,從而讓培育新動(dòng)能的空間更大、環(huán)境更好、資源更豐沛。

面臨的阻力與難點(diǎn)

近年來(lái),一大批不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組,許多持續(xù)虧損且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式逐步出清。但是,一些地方仍在給“僵尸企業(yè)”輸血續(xù)命,阻礙了出清的進(jìn)度和效率。

一是出清過(guò)程中面臨重重阻力。例如,兼并方缺少利益激勵(lì),往往缺乏并購(gòu)重組的積極性;被購(gòu)方擔(dān)心利益受損,阻礙兼并實(shí)施。又如,破產(chǎn)清算程序復(fù)雜冗長(zhǎng),削弱了債權(quán)人通過(guò)法律程序獲得債務(wù)保全的可行性。

此外,一些主要利益相關(guān)方也不希望企業(yè)走上破產(chǎn)程序,否則銀行將有可能徹底失去收回貸款的希望,地方政府則將面對(duì)GDP下降、財(cái)政收入下滑、就業(yè)壓力上升等問(wèn)題。在此情形下,勉強(qiáng)維持“僵尸企業(yè)”經(jīng)營(yíng)或拖延處置,成為部分銀行和一些地方政府的目標(biāo)。

二是一些地方政府出現(xiàn)畏難情緒。現(xiàn)實(shí)中,一些地方存在重識(shí)別整治、輕后續(xù)治理的問(wèn)題,尤其會(huì)忽視“僵尸企業(yè)”清退后的資產(chǎn)回收、設(shè)備再利用、職工補(bǔ)償安置、再就業(yè)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等善后問(wèn)題,存在引發(fā)群體性社會(huì)事件的風(fēng)險(xiǎn)和隱患,不利于“僵尸企業(yè)”的平穩(wěn)有序退出。

特別是,當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)體系等基本保障制度,還不能很好適應(yīng)“僵尸企業(yè)”處置帶來(lái)的人員安置等問(wèn)題。因此,有的地方對(duì)清理“僵尸企業(yè)”設(shè)置重重障礙,防止帶來(lái)連鎖反應(yīng)。同時(shí),在職工轉(zhuǎn)崗、就業(yè)、社保等社會(huì)托底政策上推卸責(zé)任,有的甚至要求企業(yè)自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”不愿或不敢退出。

三是缺少市場(chǎng)化專業(yè)處置機(jī)構(gòu)。目前,“僵尸企業(yè)”處置主要靠政府推動(dòng)或通過(guò)銀行與企業(yè)協(xié)商處理,缺少市場(chǎng)化的第三方處置機(jī)構(gòu),在具體細(xì)節(jié)和復(fù)雜問(wèn)題處理上缺乏專業(yè)性和規(guī)范性,也很難以中間人的立場(chǎng)公平公正地協(xié)調(diào)利益交叉關(guān)系。

推動(dòng)企業(yè)重建產(chǎn)業(yè)再生

按照規(guī)定,2020年底前需全面完成“僵尸企業(yè)”出清工作。這意味著,“僵尸企業(yè)”出清工作到了攻堅(jiān)階段,留下的大多是比較難啃的“硬骨頭”,需要下大力氣、花大功夫才能清除。

要以促進(jìn)“僵尸企業(yè)”活力再生為導(dǎo)向,推動(dòng)企業(yè)重建和產(chǎn)業(yè)再生。例如,對(duì)不同類型的“僵尸企業(yè)”應(yīng)區(qū)別對(duì)待、分類施策。對(duì)那些在產(chǎn)品、技術(shù)、管理或市場(chǎng)等方面仍具有潛力的,可通過(guò)管理層持股、兼并收購(gòu)、混合所有制、債轉(zhuǎn)股等方式,讓企業(yè)度過(guò)短期難關(guān);對(duì)掌握較多資源、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好但缺乏創(chuàng)新能力的,可鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和等價(jià)交換原則進(jìn)行兼并重組。

要通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)公正高效處置“僵尸企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”處置涉及的利益方復(fù)雜多元,不僅包括地方政府、金融機(jī)構(gòu)、債務(wù)人、企業(yè)股東、管理者、職工等,地區(qū)之間還存在一些保護(hù)主義。如不能協(xié)調(diào)好各方關(guān)系,出清工作勢(shì)必會(huì)遭遇重重阻力而難以持續(xù)。為此,可借鑒日本的做法,通過(guò)設(shè)立第三方產(chǎn)業(yè)再生機(jī)構(gòu),站在相對(duì)超脫、中立的立場(chǎng)處置“僵尸企業(yè)”。

要進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)退出機(jī)制,強(qiáng)化地方政府的社會(huì)托底功能。當(dāng)務(wù)之急是把預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)列為重點(diǎn)目標(biāo),從發(fā)放教育訓(xùn)練補(bǔ)貼、扶持再就業(yè)等多方面保障就業(yè),確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。要通過(guò)制定生產(chǎn)設(shè)備回收計(jì)劃、對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩型“僵尸企業(yè)”設(shè)置退出補(bǔ)貼機(jī)制等,為順利處理“僵尸企業(yè)”提供保障。