作者:中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所所長 孫學(xué)工

編者按:千磨萬擊還堅(jiān)勁,任爾東西南北風(fēng)。2018年,中國經(jīng)濟(jì)巨輪在驚濤駭浪中穩(wěn)健前行,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢持續(xù)顯現(xiàn),圓滿實(shí)現(xiàn)全年6.5%左右的預(yù)期發(fā)展目標(biāo),交出了來之不易的成績單。從長期大勢看當(dāng)前形勢,雖然我國經(jīng)濟(jì)面臨近年來少有的復(fù)雜局面,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂,外部環(huán)境更為嚴(yán)峻,但長期穩(wěn)中向好的基本面和韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質(zhì)沒有變,我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。展望未來,我們要保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)持底線思維,牢牢把握穩(wěn)和進(jìn)的辯證統(tǒng)一,精準(zhǔn)施策久久為功,從而更好推動中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

為了更好地把握宏觀大勢、做好理性應(yīng)對,本期理論版約請專家對此進(jìn)行理論分析,以饗讀者。

話題之一

高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展

供給體系更加適應(yīng)需求的變化

增長動力繼續(xù)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換

宏觀風(fēng)險出現(xiàn)收斂

剛剛過去的2018年是中國經(jīng)濟(jì)相當(dāng)不平凡的一年,突出表現(xiàn)在,對高質(zhì)量發(fā)展路徑的追尋與探索,既取得了積極的進(jìn)展,也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),加深了對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,為今后更好地建立和完善政策體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2018年,中國經(jīng)濟(jì)在邁向高質(zhì)量發(fā)展方面取得了諸多積極的進(jìn)展。

一是供給體系更加適應(yīng)需求的變化。高質(zhì)量發(fā)展是充分滿足人民美好生活需要的發(fā)展。需求變化的一個重要特征是由商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。2018年服務(wù)業(yè)增速和占比保持良好上升勢頭,服務(wù)業(yè)增加值469575億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為52.2%,比上年提高0.3個百分點(diǎn),比第二產(chǎn)業(yè)高11.5個百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)增加值比上年增長7.6%,比國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增加值增速分別高出1.0和1.8個百分點(diǎn)。代表消費(fèi)升級方向的旅游業(yè)和文體事業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。2018年1-11月,規(guī)模以上休閑觀光活動營業(yè)收入同比增長32.7%。2018年國內(nèi)旅游人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)55.4億人次,收入約5.13萬億元,分別比上年增長10.76%和12.3%;我國公民出境旅游人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)1.48億人次,增長13.5%;2018年1-11月,規(guī)模以上文化、體育和娛樂業(yè)營業(yè)收入保持兩位數(shù)增長,同比增長10.3%。全國電影總票房為609.76億元,比上年增長9.06%。

二是增長動力繼續(xù)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式構(gòu)成的新動能日益成為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。2018年,規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長8.9%,規(guī)模以上工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長11.7%,分別高于整個規(guī)模以上工業(yè)2.7和5.5個百分點(diǎn)。2018年1-11月,規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長15.0%,戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長14.9%,分別高于全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增速3.5和3.4個百分點(diǎn)。2018年,全國網(wǎng)上零售額同比增長23.9%,其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長25.4%,非實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長18.7%,分別高于社會消費(fèi)品零售總額增速14.9、16.4和9.7個百分點(diǎn)。

三是宏觀風(fēng)險出現(xiàn)收斂。去產(chǎn)能推動市場加快出清。過去一年,我們加大環(huán)保執(zhí)法力度,堅(jiān)決淘汰無效低端產(chǎn)能,壓縮大量無效供給,嚴(yán)控水泥、玻璃、電解鋁等新增產(chǎn)能,鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能成效明顯,重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)基本完成,一大批“僵尸企業(yè)”出清,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題得到明顯緩解。宏觀杠桿率快速上升勢頭得到有效遏制開始趨于穩(wěn)定,2018年M2增長低于名義GDP的增長,M2與GDP之比是202.9%,比上年下降3個百分點(diǎn);風(fēng)險最為突出的企業(yè)杠桿率開始下降。各類金融亂象得到有效治理,消除了一批系統(tǒng)性風(fēng)險隱患。

話題之二

經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重約束

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,如何既優(yōu)化結(jié)構(gòu)又處置好風(fēng)險

在環(huán)境領(lǐng)域,如何既提升環(huán)境質(zhì)量又保障民生

在社會領(lǐng)域,如何既做大蛋糕又分好蛋糕

2018年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也表明,向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的道路并不平坦。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨較多的兩難或多難問題,轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程也是解決長期性結(jié)構(gòu)性問題與矛盾的過程。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,高質(zhì)量發(fā)展要求調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換等,但受學(xué)習(xí)曲線等規(guī)律的制約,大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的升級是一個長期爬坡積累的過程,需要精準(zhǔn)把握除舊迎新的節(jié)奏和力度,否則欲速則不達(dá),會打亂經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)。同樣,高質(zhì)量發(fā)展要求盡快化解風(fēng)險隱患、降低經(jīng)濟(jì)的脆弱性,但處置風(fēng)險可能導(dǎo)致潛在、隱性風(fēng)險演變成現(xiàn)實(shí)、顯性風(fēng)險,處置過程中可能衍生出更隱蔽更難監(jiān)管的風(fēng)險,處置不當(dāng)還容易出現(xiàn)次生風(fēng)險,都會影響經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定性,對高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在環(huán)境領(lǐng)域,高質(zhì)量發(fā)展要求大幅減少污染排放,提升環(huán)境質(zhì)量,但在短期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)難以發(fā)生重大變化的情況下,提升環(huán)境質(zhì)量與短期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、保障就業(yè)與民生也存在矛盾。同時,由于收入層次拉大,不同收入人群對環(huán)境和收入的需求偏好不同,使社會達(dá)成共識更加困難。

在社會領(lǐng)域,高質(zhì)量發(fā)展要求更加均等的收入分配、更高程度的社會保障和勞動保護(hù),以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為全體人民共享,這意味著更大力度的再分配、更大的非生產(chǎn)性投入,將無可避免地提高企業(yè)經(jīng)營成本、降低投資者收益,在國際上對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和投資爭奪日趨激烈的情況下,可能會影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力,從而影響做大蛋糕,不利于實(shí)現(xiàn)公平分配。

話題之三

保持定力 精準(zhǔn)施策

處理好發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系

處理好新動能與傳統(tǒng)動能的關(guān)系

處理好供給與需求的關(guān)系

處理好市場與政府的關(guān)系

在存在多重約束的情況下,推動高質(zhì)量發(fā)展需要保持戰(zhàn)略耐心和定力,精準(zhǔn)施策久久為功。為此,要妥善處理好幾組關(guān)系。

一是處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是辯證統(tǒng)一的。一方面,不顧發(fā)展質(zhì)量只追求發(fā)展速度,必然導(dǎo)致發(fā)展不具可持續(xù)性,或因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡或因環(huán)境和社會代價過大而戛然而止,速度最終也會掉下來;另一方面,按照質(zhì)—量變化規(guī)律,質(zhì)變是建立在量變基礎(chǔ)上的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高要在經(jīng)濟(jì)生活正常循環(huán)中才能實(shí)現(xiàn),學(xué)習(xí)曲線等經(jīng)濟(jì)規(guī)律也表明效率的提高、技能的提升是積累生產(chǎn)量的函數(shù),因而沒有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度導(dǎo)致的量的積累,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升也難以較快實(shí)現(xiàn),就業(yè)民生等問題也會凸顯。發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量關(guān)系的平衡點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長保持在潛在增長水平上,既不過度刺激使經(jīng)濟(jì)增長超出潛在增長水平,也要采取必要的宏觀政策進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)使經(jīng)濟(jì)增長不明顯低于潛在增長水平,特別是要防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)打亂經(jīng)濟(jì)生活的正常循環(huán),從而為發(fā)展質(zhì)量提升創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

二是處理好發(fā)展新動能與傳統(tǒng)動能升級改造的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高從產(chǎn)業(yè)層面來看是產(chǎn)業(yè)體系的整體性運(yùn)動提升,既包括頂部的“無中生有”的全新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生,也包括底部落后過時產(chǎn)業(yè)的退出,還有中間大量既有產(chǎn)業(yè)的升級改造轉(zhuǎn)型。需求的多層次性、多樣性決定了產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)產(chǎn)業(yè)的多樣性與多層次性。因而高質(zhì)量發(fā)展既要重視頂部和底部產(chǎn)業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換,也要關(guān)注中間部分傳統(tǒng)動能的升級改造。宏觀經(jīng)濟(jì)管理中必須充分考慮新舊動能轉(zhuǎn)換的速度和節(jié)奏,既要避免舊動能退出過快、新動能不能及時接續(xù)而造成經(jīng)濟(jì)失速,也要防止舊動能退出過慢、擠占新動能發(fā)展空間導(dǎo)致質(zhì)量提升進(jìn)程緩慢甚至停滯,還要積極推動傳統(tǒng)動能沿產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈升級提升產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量,從而在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。

三是處理好供給與需求的關(guān)系。供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面,兩者相互依存并相互促進(jìn)。供給是因滿足需求而存在,但也可創(chuàng)造新的需求,有效需求由現(xiàn)實(shí)的供給所決定,同時也可引導(dǎo)牽引未來供給的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展從長期看更多是屬于供給側(cè)的,高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)是建立以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的高質(zhì)量供給體系。但同時,高質(zhì)量發(fā)展不能忽視需求的作用和影響。首先,高質(zhì)量概念本身就是以更好滿足需求為標(biāo)準(zhǔn)的,脫離更好滿足需求對質(zhì)量高低技術(shù)優(yōu)劣就無法做出評判。其次,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,供給只有在適宜的需求環(huán)境中才能成長提高。因而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)把改善供給體系質(zhì)量作為主攻方向,加快科技進(jìn)步、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給效率,同時要保持總需求的穩(wěn)定,防止大起大落,并不斷調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

四是處理好市場與政府的關(guān)系。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,必須要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵所涉及的更好滿足需求、高效率等因素以及背后的激勵機(jī)制等都需要良好的市場機(jī)制去實(shí)現(xiàn)。但同時政府在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的作用也很重要,這一方面是因?yàn)?創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心動力源,在創(chuàng)新領(lǐng)域會存在著市場失敗需要政府去矯正;另一方面,高質(zhì)量發(fā)展過程是一個取得系統(tǒng)最優(yōu)、獲得動態(tài)比較優(yōu)勢的過程,而市場的決策偏短視偏局部,需要政府在激發(fā)創(chuàng)新、推進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和防范系統(tǒng)性風(fēng)險中發(fā)揮引導(dǎo)作用。因而推動高質(zhì)量發(fā)展,要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論,要把“有效市場”和“有為政府”的作用都發(fā)揮好,構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。