地方機構(gòu)改革任務(wù)3月底前完成

去年3月召開的十三屆全國人大一次會議，是黨的十九大之后開局的第一次人代會。

會上，通過了憲法修正案、國務(wù)院機構(gòu)改革方案、監(jiān)察法等一系列重大事項。

踏石有印，抓鐵有痕。一年過去了，這些關(guān)乎國本的重大事項進展如何，收獲了怎樣的成績單？

即日起，北京青年報將就此推出系列報道。

去年3月17日，十三屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定。

在過去的一年，全國各級政府機構(gòu)改革緊鑼密鼓，定職能、定機構(gòu)、定編制 ，這場自上而下的改革已經(jīng)推進至市縣層級。一年之內(nèi)，國務(wù)院新組建的7個部門在經(jīng)歷了掛牌、人事調(diào)整等環(huán)節(jié)后，已經(jīng)漸次步入正軌，31個省份機構(gòu)改革方案全部“出爐”，至少13個副省級城市召開了機構(gòu)改革動員大會，四川、福建、江西等省的市縣機構(gòu)改革總體意見也都陸續(xù)發(fā)布。據(jù)預(yù)計，所有地方機構(gòu)改革任務(wù)將在今年3月底前完成。

新組建7部門各就各位

按照改革方案，改革后，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個，改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門共26個，在外界看來，此番調(diào)整后，國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置更加符合實際、科學(xué)合理、更有效率。

在國務(wù)院組成部門方面，組建了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務(wù)部和應(yīng)急管理部，重新組建了科學(xué)技術(shù)部和司法部，水利部和審計署的職責(zé)也得到優(yōu)化，監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會。

北青報記者注意到，改革方案下發(fā)后，上述7個新組建的部門陸續(xù)掛牌，最早的是國家衛(wèi)健委。2018年3月27日，新組建的國家衛(wèi)生健康委員會正式掛牌，馬曉偉出任國家衛(wèi)生健康委員會主任、黨組書記。

在國家衛(wèi)健委掛牌之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、自然資源部分別于2018年4月3日、2018年4月8日和2018年4月10日掛牌，2018年4月16日，生態(tài)環(huán)境部、退役軍人事務(wù)部和應(yīng)急管理部同日掛牌。

領(lǐng)導(dǎo)成員方面，馬曉偉任國家衛(wèi)生健康委員會主任、黨組書記，韓長賦任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長，雒樹剛?cè)挝幕吐糜尾奎h組書記、部長，陸昊任自然資源部黨組書記、部長，李干杰任生態(tài)環(huán)境部部長、黨組書記，孫紹騁任退役軍人事務(wù)部部長、黨組書記。

與上述6個部門不同，應(yīng)急管理部實行的是“雙首長制”。

曾任公安部副部長的黃明任應(yīng)急管理部黨組書記、副部長，曾任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長的王玉普任部長、黨組副書記。

根據(jù)改革方案，應(yīng)急管理部是將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治，水利部的水旱災(zāi)害防治，農(nóng)業(yè)部的草原防火，國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責(zé)進行了整合。

“這次應(yīng)急管理部機構(gòu)改革涉及到11個部門13項職責(zé)的整合，其中包括5個國家級的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，任務(wù)更重的是公安消防和武警森林20萬人的整合，可以說這次改革里面應(yīng)急管理部是涉及職能整合最多、情況最為復(fù)雜的部門。”今年1月22日，應(yīng)急管理部首度舉行新聞發(fā)布會，應(yīng)急管理部副部長孫華山這樣表示。

地方根據(jù)特色有“自選動作”

按照安排，省以下黨政機構(gòu)改革要在2019年3月底前基本完成。

省級機構(gòu)改革方案中，海南是首個獲得中央批復(fù)的。此后，山東、福建、廣東、湖南、云南、浙江、寧夏等省（區(qū)、市）機構(gòu)改革方案陸續(xù)公布，對機構(gòu)改革工作作出全面部署。

值得一提的是，黨中央和國務(wù)院、省級黨政機構(gòu)的數(shù)量不同，目前黨中央和國務(wù)院機構(gòu)數(shù)量在90個左右，省級黨委和政府機構(gòu)數(shù)量在60個左右。

橫向?qū)Ρ葋砜矗魇↑h政機構(gòu)設(shè)置的數(shù)量也各不相同。從方案看，北京為65個，重慶、天津各為64個，上海為63個，廣西為58個，海南和寧夏各為55個，其他省份大多不超過60個。

在地方層面的機構(gòu)改革中，有一些是與中央保持一致的“規(guī)定動作”，各地也不乏凸顯地方特色的“自選動作”。

比如，此次機構(gòu)改革中，遼寧省將2017年成立的全國唯一的省級營商環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)“遼寧省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局”調(diào)整為“遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局”，并升格為省政府直屬機構(gòu)。

此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”的大背景下，吉林、浙江、安徽、福建、山東、河南、廣東、廣西、重慶、貴州等省份都新設(shè)了大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)。不過，在新機構(gòu)的名稱上略有差異，浙江的叫“大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局”，安徽的則是“省數(shù)據(jù)資源管理局”。

隨著去年省級機構(gòu)改革的落地，全國15個副省級城市的改革也拉開了序幕。

我國目前有15個副省級城市，包括深圳、廈門、寧波、青島、大連等5個計劃單列市以及廣州、杭州、南京、濟南、沈陽、長春、哈爾濱、武漢、成都、西安等10個省會城市。

最早召開機構(gòu)改革動員大會的是沈陽，于2018年12月28日召開，次日下午，青島市市級機構(gòu)改革動員大會召開。

進入2019年之后，杭州、寧波、南京、武漢、成都、廣州、深圳、哈爾濱、西安、大連也陸續(xù)召開會議對機構(gòu)改革進行部署，就在2月12日，濟南市市級機構(gòu)改革動員大會召開。

副省級城市機構(gòu)改革涌現(xiàn)出一些新機構(gòu)還與國家的部署密切相關(guān)。例如廣州和深圳都組建了市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

部分地區(qū)試行“大城市機構(gòu)限額”

在市縣級層面，機構(gòu)改革也在漸次進行。如四川、福建、江西等省的市縣機構(gòu)改革總體意見也陸續(xù)出爐。

2018年11月，中央正式備案同意《四川省委關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見》，四川省成為全國第一批獲批備案的省份之一。

北京青年報記者了解到，四川省的市縣機構(gòu)限額范圍包括黨委工作機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、政府工作部門。市縣黨委和政府不設(shè)部門管理機構(gòu)。大城市機構(gòu)限額不超過55個，其他市（州）不超過47個。

據(jù)四川省委編辦相關(guān)負責(zé)人介紹，此次機構(gòu)改革中，中央推出大城市機構(gòu)限額政策，明確除省會城市機構(gòu)限額為55個外，還可以確定2至3個相對發(fā)達地方為大城市，享受省會城市的機構(gòu)限額政策。

在四川之后，福建、江西等省的市縣機構(gòu)改革總體意見也陸續(xù)出爐，按照時間安排，所有地方機構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

本組文/本報記者 孟亞旭