（二）基本原則

——政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。引導(dǎo)小農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)效率。注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶。

——統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展。

——因地制宜、分類(lèi)施策。充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)差異，順應(yīng)小農(nóng)戶分化趨勢(shì)，鼓勵(lì)積極探索不同類(lèi)型小農(nóng)戶發(fā)展的路徑。不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令，保持足夠歷史耐心，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程走得穩(wěn)、走得順、走得好。

——尊重意愿、保護(hù)權(quán)益。保護(hù)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，落實(shí)小農(nóng)戶土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，激發(fā)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。

三、 提升小農(nóng)戶發(fā)展能力

（一）啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、提供貼息貸款、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)各地通過(guò)發(fā)放良技良藝良法應(yīng)用補(bǔ)貼、支持農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)力手段。指導(dǎo)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立可追溯生產(chǎn)記錄，加強(qiáng)記賬管理，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。完善名錄管理、示范創(chuàng)建、職業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。

（二）實(shí)施小農(nóng)戶能力提升工程。以提供補(bǔ)貼為杠桿，鼓勵(lì)小農(nóng)戶接受新技術(shù)培訓(xùn)。支持各地采取農(nóng)民夜校、田間學(xué)校等適合小農(nóng)戶的培訓(xùn)形式，開(kāi)展種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程要將小農(nóng)戶作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。涉農(nóng)職業(yè)院校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先做好農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地通過(guò)補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)等方式，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織向小農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)小農(nóng)戶科技裝備應(yīng)用。加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)適用機(jī)具和設(shè)施裝備，推廣應(yīng)用面向小農(nóng)戶的實(shí)用輕簡(jiǎn)型裝備和技術(shù)。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)施科技服務(wù)小農(nóng)戶行動(dòng)，支持小農(nóng)戶運(yùn)用優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、物質(zhì)裝備等發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技特派員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員通過(guò)下鄉(xiāng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、定向幫扶等方式，向小農(nóng)戶集成示范推廣先進(jìn)適用技術(shù)。

（四）改善小農(nóng)戶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)各地通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，支持村集體組織小農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。支持各地重點(diǎn)建設(shè)小農(nóng)戶急需的通田到地末級(jí)灌溉渠道、通村組道路、機(jī)耕生產(chǎn)道路、村內(nèi)道路、農(nóng)業(yè)面源污染治理等設(shè)施，合理配置集中倉(cāng)儲(chǔ)、集中烘干、集中育秧等公用設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高小農(nóng)戶抗御災(zāi)害能力。

四、 提高小農(nóng)戶組織化程度

（一）引導(dǎo)小農(nóng)戶開(kāi)展合作與聯(lián)合。支持小農(nóng)戶通過(guò)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場(chǎng)等方式聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn)，共同購(gòu)置農(nóng)機(jī)、農(nóng)資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷(xiāo)統(tǒng)結(jié)等服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。支持小農(nóng)戶在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、開(kāi)展產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等過(guò)程中共享市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互利。引導(dǎo)同一區(qū)域同一產(chǎn)業(yè)的小農(nóng)戶依法組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)，共同對(duì)接市場(chǎng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織利用土地資源、整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金、提供社會(huì)化服務(wù)等，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)戶成員在合作社中的主體地位，發(fā)揮農(nóng)戶成員在合作社中的民主管理、民主監(jiān)督作用，提升合作社運(yùn)行質(zhì)量，讓農(nóng)戶成員切實(shí)受益。鼓勵(lì)小農(nóng)戶利用實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等作價(jià)出資辦社入社，盤(pán)活農(nóng)戶資源要素。財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，可以量化到小農(nóng)戶，再作為入社或入股的股份。支持合作社根據(jù)小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)戶+合作社、農(nóng)戶+合作社+工廠或公司等模式。健全盈余分配機(jī)制，可分配盈余按照成員與合作社的交易量（交易額）比例、成員所占出資份額統(tǒng)籌返還，并按規(guī)定完成優(yōu)先支付權(quán)益，使小農(nóng)戶共享合作收益。扶持農(nóng)民用水合作組織多元化創(chuàng)新發(fā)展。支持合作社依法自愿組建聯(lián)合社，提升小農(nóng)戶合作層次和規(guī)模。

（三）發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)小農(nóng)戶帶動(dòng)作用。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶等方式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。