習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調(diào)，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施。

近日，河北省邢臺市紀委監(jiān)委重點結(jié)合《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》（以下簡稱《工作意見》）中明確的有關(guān)形式主義、官僚主義四個方面12類突出問題，深入基層開展調(diào)研，重點查找空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力等具體表現(xiàn)，查找問題癥結(jié)，提出對策建議。

形式主義、官僚主義幾種表現(xiàn)

貫徹落實表里不一。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上的重要講話指出：“對黨中央決策部署，必須堅定堅決、不折不扣、落實落細。”三次全會公報強調(diào)，嚴肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力等問題。而在實際工作中，重痕不重績、治表不治里的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的單位以為“有方案、有專班”就算對上級工作部署和要求的貫徹落實。如，個別單位制定方案與上級方案雷同，主要負責(zé)同志對具體落實階段各部門應(yīng)承擔的工作任務(wù)不清楚。有的單位對上級關(guān)注的工作投入精力多，注重包裝表面形象，而對需內(nèi)功著力的工作敷衍了事。如，某縣在開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作中發(fā)現(xiàn)，有單位在74歲老人扶貧手冊上填寫的幫扶措施有“聯(lián)系找工作”這樣嚴重脫離實際、交差了事的行為。有些工作以“留痕”為落地憑證。如，有的基層單位在一個會議上為了拍照留痕要換幾次會標，對過往之事甚至通過擺拍等手段“情景再現(xiàn)”。

服務(wù)群眾不走心。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上的重要講話要求：“必須堅持以人民為中心，確保立黨為公、執(zhí)政為民。”然而，部分黨員干部卻重官位重私利，部分部門和單位輕監(jiān)管輕服務(wù)。有的對政策解讀不到位，執(zhí)行生硬，對群眾訴求漠不關(guān)心；有的不深入基層和群眾，遇事怕麻煩，拈輕怕重；有的因政策沖突，部門間互不相讓，本該溝通協(xié)商解決的事情，卻讓群眾兩頭跑受“夾板氣”。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一些窗口單位、職能部門，門雖然好進，但態(tài)度生硬；有的地方監(jiān)管不到位，一些單位投訴舉報集中，雖然按規(guī)定進行了處理，但未認真針對突出問題開展全面排查和專項整治，沒有起到震懾作用。

擔當作為不到位。在實際工作中，《工作意見》中明確的“不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等嚴重影響改革發(fā)展高質(zhì)量的突出問題”，不同程度地存在。有的黨員干部干工作照貓畫虎、生搬硬套，別人怎么做就怎么做。有些部門過度強調(diào)屬地責(zé)任，部署工作電話通知、群內(nèi)點名，只強調(diào)層層簽訂責(zé)任書，提到管理監(jiān)督責(zé)任時卻層層推卸責(zé)任。有的干部“等靠要”思想嚴重，不推不動，甚至推都不動，寧可不干事也要不出事。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民生領(lǐng)域是亂作為、亂決策的重災(zāi)區(qū)之一。如，在脫貧攻堅工作中，有的基層干部“亂作為”，為自家親朋“創(chuàng)造條件”；有的干部未經(jīng)集體討論“亂決策”，擅自做主隨意變通脫貧項目資金，侵害貧困戶利益。

“學(xué)研督考”缺實效。學(xué)習(xí)、調(diào)研、督查、考核工作雖然數(shù)量不少、形式多樣，但存在成效不足現(xiàn)象。一些單位調(diào)研走過場，存在“辦公桌”調(diào)研、“安排式”調(diào)研、“座談會”調(diào)研、“一刀切”調(diào)研、“層級式”調(diào)研現(xiàn)象。如，某單位“憑想象”形成“自述式”調(diào)研報告應(yīng)付上級檢查；某單位提前確定一批“被調(diào)研專業(yè)戶”，對存在問題蜻蜓點水、一談了之。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一些地方檢查考核呈現(xiàn)“重復(fù)查”“分段查”“群督查”的特點，有時還會發(fā)生外行檢查考核內(nèi)行、考核尺度不一的情況。有的單位搞材料迎檢，安排專人負責(zé)對一年來26項工作進行留痕操作；有的單位曾58次突擊加班“補材料”。

深挖細究查找“病根”

思想偏差認識缺位。一些黨員干部理想信念不夠牢固，“四個意識”理解片面，缺少激情和奮斗精神，貫徹落實“四個意識”隨大流、口號化。少數(shù)黨員干部宗旨意識淡薄，群眾觀念弱化，導(dǎo)致責(zé)任意識、擔當意識不足。個別領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想作祟，政績觀錯位，重跡不重績，留痕不留心，大搞花拳繡腿，甚至弄虛作假。

本領(lǐng)不足缺乏擔當。黨的十九大報告指出：“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。”一些干部不注重用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，尤其在面臨中央的新決策新部署、發(fā)展的新形勢新常態(tài)時，不能準確理解政策精髓，對工作要求標準不高、謀劃不足，不敢沖、不敢進，遇到困難畏首畏尾、患得患失，缺乏政治擔當、責(zé)任擔當。

責(zé)任不實考核簡單。除干部自身因素外，一些單位全面從嚴治黨責(zé)任落實不力也是重要原因之一。一些單位黨組織對單位權(quán)力運行中的廉政風(fēng)險點掌握不清，對干部黨性教育、廉潔教育提醒不夠，不同程度存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部對落實管黨治黨“第一責(zé)任人”的認識不清、思路不明、措施不力，對干部作風(fēng)問題視而不見；一些領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識不牢，只管抓業(yè)務(wù)、不管抓隊伍。一些地方推動責(zé)任落實的制度建設(shè)存在缺陷，工作考評機制不健全，權(quán)責(zé)劃分不明確，尤其是考核導(dǎo)向過于功利，考核方法局限于以上考下，不能充分體現(xiàn)群眾參與的廣泛性和代表性。

追責(zé)不力心存僥幸。調(diào)研顯示，一些形式主義、官僚主義仍然可以在各式各樣外衣下“隱身”進行，查處時缺乏具體可操作的判定標準，監(jiān)督不能及時到位，追責(zé)更難跟上。一些地方和單位在監(jiān)督內(nèi)容上，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在改革發(fā)展中制定決策、執(zhí)行決策的方式和過程監(jiān)督不到位；在監(jiān)督渠道上，本系統(tǒng)本單位內(nèi)部、同級之間、下級和群眾對上級的監(jiān)督不夠有力。

多管齊下克服形式主義、官僚主義

把加強政治監(jiān)督作為硬任務(wù)。十九屆中央紀委三次全會公報指出，要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決破除形式主義、官僚主義”。因此，各級紀委監(jiān)委要緊緊圍繞政治監(jiān)督的職責(zé)要求，定位向政治監(jiān)督聚焦，力量向政治監(jiān)督傾斜。要自覺將習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義、官僚主義的重要指示批示和中央紀委相關(guān)要求等，融入到學(xué)習(xí)培訓(xùn)及工作研究、部署、推進中，對表對標，及時校準偏差。在黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察“兩個全覆蓋”下，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強化對樹牢“四個意識”、貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)以及執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督，全面把握被監(jiān)督地區(qū)和單位的政治生態(tài)情況，著力發(fā)現(xiàn)《工作意見》中明確的四個方面12類突出問題，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個維護”落實在實際行動上，切實加強黨的政治建設(shè)。要發(fā)揮派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、基層紀檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員的“探頭”“前哨”優(yōu)勢，通過列席或者召集會議、聽取匯報、實地考察、走訪座談、查閱資料、情況通報等多種方式，協(xié)調(diào)聯(lián)動把開展監(jiān)督與凈化政治生態(tài)相結(jié)合，強化政治屬性，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的常態(tài)化機制。

把落實“兩個責(zé)任”作為關(guān)鍵點。一是壓實黨委（黨組）主體責(zé)任。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施。必須把整治形式主義、官僚主義納入年度計劃，制定責(zé)任清單，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、主要負責(zé)人的第一責(zé)任和其他分管領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)”作用，定期研究、部署、檢查、推動。二是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要履行對黨委全面從嚴治黨的協(xié)助職責(zé)，認真落實 “推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力”要求，厘清權(quán)力實際運行中的廉政風(fēng)險點，有針對性地向黨委（黨組）提出貫徹落實的具體意見和方案，督促黨委（黨組）發(fā)揮提醒談話、組織約談、民主生活會等制度實效，用好紀委監(jiān)委談話函詢、紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書等措施，對有苗頭性、傾向性問題和落實工作不力的黨員干部早提醒、早糾正。三是建立聯(lián)系監(jiān)督機制。由上級紀檢監(jiān)察機關(guān)分片包干、對口指導(dǎo)，形成一級壓一級的責(zé)任體系，及時下沉一線檢查、加強監(jiān)督指導(dǎo)，著力發(fā)現(xiàn)聯(lián)系地區(qū)存在的形式主義、官僚主義問題，建立問題動態(tài)清單，掛賬督辦。下級紀檢監(jiān)察機關(guān)要及時向上級報告工作情況，把整治形式主義、官僚主義納入到主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任考核中，納入年度綜合考核中，建立和完善群眾評議機制，壓實“兩個責(zé)任”。

把糾正“四風(fēng)”問題作為持久項。要把剎住“四風(fēng)”作為鞏固黨心民心的重要途徑，做實做細監(jiān)督職責(zé)。一是把日常監(jiān)督與節(jié)點正風(fēng)相結(jié)合，聚焦隱形變異“四風(fēng)”問題，在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破，提升從監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。二是突出重點領(lǐng)域開展監(jiān)督，緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，加大督查力度；針對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題開展專項治理，堅決糾正和查處“有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策”“對群眾疾苦漠然、弄虛作假”等問題。三是強化線索監(jiān)督。一方面對形式主義、官僚主義相關(guān)問題線索，特別是上級紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察交辦問題線索，重點督辦；另一方面規(guī)范問題線索辦理，對辦理流程和辦理效果進行監(jiān)督，提升辦理質(zhì)量。四是凝聚監(jiān)督合力。在構(gòu)建紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局基礎(chǔ)上，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，切實增強監(jiān)督實效。五是嚴肅追責(zé)問責(zé)，對形式主義、官僚主義問題嚴格執(zhí)行“一案雙查”，始終保持整治高壓態(tài)勢，持續(xù)形成震懾，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果最大化。

把開展紀律教育作為必修課。一是抓住深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育契機，在黨校培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、理論中心組學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)中，加入紀律教育；以形式主義、官僚主義為主題，通過多種教育形式和平臺載體，定期以案說紀，以具體事例嚴明紀律規(guī)矩。二是開展機關(guān)作風(fēng)專項整頓。持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，尤其是面向群眾的窗口單位，要接受群眾評價，定期將作風(fēng)建設(shè)成果向社會公開。三是加大宣傳曝光力度。發(fā)揮電視臺、報紙、網(wǎng)站、微信公眾號等媒體的陣地作用，一方面充分對監(jiān)督舉報方式、各地整治工作進展情況等加以宣傳；另一方面加大對典型案例的曝光力度，發(fā)揮警示教育作用，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。（河北省邢臺市紀委監(jiān)委調(diào)研組）